第一章　總論

第一節　研究背景

黨的二十大報告提出了在新時代新征程上中國共產黨的使命與任務，即團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；同時強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。世界各國發展經驗證明，城鎮化是人類社會邁向現代化的必由之路。為全面建設社會主義現代化國家，我國必須繼續深入推進以人為本的新型城鎮化戰略。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，并取得了巨大成績。尤其是黨的十八以來，我國進入新時代，隨著以人為核心的新型城鎮化戰略的提出及實施，我國城鎮化建設在加快形成城鄉融合發展的體制和政策體系，促進大、中、小城市協調發展等方面進展明顯，“十三五”期末常住人口城鎮化率已經超過60%（實為63.89%），從而進入城鎮化發展新階段。在這個階段，我國城鎮化發展速度從高速增長轉向中高速增長，城鎮化發展方式由規模擴張轉向以提升質量為主，即城鎮化發展的重點轉向提升質量、建立健全適應城鄉居民美好生活需要的體制和政策創新方面。

當前，推進高質量發展，就要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局（以下簡稱“新發展格局”）。要想發揮在加快構建新發展格局中的重要積極作用，推進新型城鎮化需要進一步破解城鄉二元結構體制和政策難題，走城鄉融合發展的道路，從而更大力度地激活城鄉市場、釋放國內需求。黨的十八大以來，我國高度重視新型城鎮化過程中的體制和政策改革創新，

如黨的十八屆三中全會提出“健全城鎮化發展體制機制”；黨的十九大提出“健全完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系”；黨的二十大要求推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托，構建大、中、小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。此外，從2014年起，國家發展改革委會同有關部門分3批在2個省和246個城市（鎮）開展國家新型城鎮化綜合試點，率先探索城鎮化關鍵制度改革；從2015年起，國家發展改革委牽頭制定發布新型城鎮化和城鄉融合發展年度重點任務并推進各地區和有關部門單位全面實施。

西部地區是我國擴大內需的“最大回旋余地”，也是我國經濟發展的巨大潛力所在，對全國加快構建新發展格局具有積極重要的戰略作用。因此，突破城鄉二元結構等體制和政策束縛，對加快構建新發展格局、促進西部地區高質量發展不僅意義重大而且十分緊迫。成都市是西部地區的超大城市、國家中心城市之一，呈現出大城市帶大郊區的空間結構特征。其城鄉二元結構一度非常突出，成為啟動城市消費、制約城鎮化發展的明顯障礙。為此，成都市在21世紀初開啟了致力于打破城鄉二元結構的統籌城鄉改革探索，并且因為前期進行了卓有成效的探索實踐，于2007年6月7日獲批國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，繼續在改革的深水區挺進和“破冰”。黨的十九大以來，我國深入實施鄉村振興戰略，成都西部片區于2019年12月成為11個國家城鄉融合發展試驗區之一。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，隨后2021年11月《成渝地區雙城經濟圈發展規劃》發布，城鄉融合發展也是《成渝地區雙城經濟圈發展規劃》部署的9大探索任務之一。這為成都市開啟城鄉融合發展的新型城鎮化道路帶來了新的機遇。成都市在推進新型城鎮化的過程中探索城鄉融合發展體制和政策的經驗值得總結提煉，這為指導西部乃至全國其他區域推進新型城鎮化、促進新發展格局加快形成具有積極的啟示與借鑒意義。

本書立足新時代加快構建“雙循環”新發展格局、促進高質量發展的背景要求，闡明我國推進新型城鎮化發展的重要意義，細致梳理當前新型城鎮化發展現狀及其背后的體制和政策問題，指出城鄉二元結構體制和政策仍是制約新型城鎮化發展的最大障礙，經濟與社會發展越落后的地區受這一障礙制約就越明顯、越嚴重；審視西部地區推進新型城鎮化對加快構建“雙循環”新發展格局的特殊性重要性，并從東、西部地區比較的視角分析西部地區新型城鎮化過程中形成的體制和政策問題的不同；全面系統地總結成都市探索城鄉融合發展的做法與經驗；從制度經濟學角度梳理西部地區新型城鎮化過程中體制和政策的演變及其特征、趨勢，同時提出西部地區新型城鎮化實現城鄉融合發展的主要路徑——在集聚中走向平衡，從制度與秩序關系角度提出持續的權利開放是城鄉要素自由有序流動的關鍵支撐；接下來分析了西部地區新型城鎮化的空間形態優化問題，最后提出西部地區新型城鎮化過程中體制和政策創新的有關建議。本書對提升西部地區新型城鎮化質量、發揮西部地區拉動國內需求的作用，推進全國加快構建“雙循環”新發展格局具有重要意義。