成吉思汗至蒙哥時期，是元朝的前身，它的國號是“也客·忙豁勒·兀魯思”，即“大蒙古國”。最高統治者的稱號是“合罕”，或稱“大汗”。“國家肇基朔方，輔相之臣與凡百執事惟上所命，其各官皆因其事而命之。方事征討，重在軍旅之事，故有萬戶、千戶之目。而治政刑則有斷事之官，可謂簡要者矣”①。隨著對外的征伐，大蒙古國的統治范圍不斷擴大，新征服地區的政治背景、經濟、文化與蒙古草原不同，統治方式、機構也必然隨之發生變...