第1章　導論

1.1　選題背景

鄉村振興是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的重大發展戰略。2018年2月4日發布了2018年中央一號文件，即《中共中央　國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提到，大力實施鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，產業興旺是實現鄉村振興的基石。發展現代農業是產業興旺最重要的內容，其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農業、林業、牧業、漁業和農產品加工業轉型升級。一方面，大力發展以新型職業農民、適度經營規模、作業外包服務和綠色農業為主要內容的現代農業；另一方面，推進農村一、二、三產業融合發展，促進農業產業鏈延伸，為農民創造更多就業和增收機會。

新中國成立特別是改革開放以來，內蒙古“三農三牧”發展取得了較大成就，農牧業生產條件逐步改善，生產能力不斷增強，農牧業質量效益穩中向好，農牧民生活水平顯著提高，農村牧區面貌煥然一新。然而，內蒙古“三農三牧”仍然存在發展不平衡不充分的諸多問題與挑戰，因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循，有效貫徹落實《中共中央　國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》文件精神，立足內蒙古的客觀實際，在鄉村振興戰略及其規劃的總體框架下，加快補齊“三農三牧”領域存在的短板與不足，走出一條生態優先、綠色、高質量的“三農三牧”發展振興之路。

內蒙古農牧交錯帶分布于我國“三北”地區，是我國北方農牧交錯帶的重要組成部分，也是內蒙古自治區農業生產比較集中的地區。長期以來，該地區生態環境比較脆弱，農牧業產業化程度低，農戶生計單一且脆弱。最根本的原因在于這一地區長期處于傳統農業發展階段，農村經濟發展落后，農民收入水平低。該地區不像江南、東部地區那樣具有工商業發展優勢，但我們也應該看到該地區的發展潛力和農牧業資源優勢。近些年，部分地區采取農牧耦合的方式，農業經營效益較好。由此看來，利用當地的資源稟賦條件完全可以改變農業發展水平低、農村發展落后、農民收入水平低的狀況，解決問題的關鍵在于調整農牧業產業結構、改變農戶生計策略行為。而農戶生計策略行為的選擇直接關系到農牧民增收、農牧業經濟高質量發展，以及鄉村振興戰略的全面實施和實現。

1.1.1　生態優先、綠色發展的需要

習近平總書記就生態文明建設提出了一系列新理念、新思想、新戰略，形成了系統科學、邏輯嚴密的生態文明思想，成為新時代生態文明建設的理論指南。“生態文明建設”“綠色發展”“美麗中國”被寫進黨章和憲法，成為全黨的意志、國家的意志和全民的共同行動。當前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須咬定青山不放松，堅定不移保持加強生態環境保護的定力。要保持戰略定力，必須堅持新發展理念，走高質量發展之路。要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，讓“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”理念深入頭腦、融入血液、化為行動。要轉變發展方式和生活方式，加快構建綠色產業體系，破除“唯GDP論英雄”的政績觀以及“發展經濟和治理污染是蹺蹺板兩頭”的傳統發展路徑，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。

山水林田湖草是生命共同體。加大生態系統保護不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須遵循生態系統內在的機理和規律，從系統工程角度尋求治理修復之道。內蒙古正是這方面的典型。作為一個長期形成的綜合性生態系統，內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態，生態保護和修復必須綜合推進，構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。

內蒙古農牧交錯帶位于祖國的正北方，地處邊疆地區，獨特的區位條件決定了農牧交錯帶在祖國生態安全與邊防建設中的重要地位。內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障。內蒙古的生態狀況，不僅關系到全區各族群眾的生存和發展，還關系到華北、東北、西北乃至全國的生態安全。守護好內蒙古這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈，是全區各族人民的共同愿望。生態環境是人類生存和發展的基石，生態環境保護既是重大政治問題、經濟問題，也是重大民生問題、社會問題。然而，農牧交錯帶地區生態環境脆弱、產業結構不合理、農戶生計風險高，與農牧交錯帶綠色發展、產業融合發展等發展要求不相適應。只有探索科學的農牧系統耦合發展，加快提升農牧交錯帶地區產業結構轉型升級，促進農戶生計多樣化發展，才能實現生態優先、綠色發展。

1.1.2　鄉村振興發展的需要

中國是個農業大國，農業曾長期占據主導地位，農民占人口絕對多數，農村數量多且分布廣。經歷40多年的改革開放，中國的農業與農村已經發生了深刻變化。人口城鎮化率由1978年的17.9%增長至2017年的58.5%，第一產業就業比重由70.5%降至27.0%，第一產業增加值比重由27.7%降至7.9%，農民居住城市化、就業非農化、生計多樣化。工業反哺農業、城市支持鄉村，為解決中國“三農”問題提供了廣闊空間，但也帶來了生產要素非農化、村莊主體老弱化、農村空心化、生態環境惡化等諸多問題。農業產業的吸引力大幅降低，農民生計日益脫離農村，鄉村發展呈現落后凋敝景象，成為建成社會主義現代化強國藍圖中的關鍵短板。在農村人地關系已經發生深刻變化的背景下，農業是否依然是基礎產業、農業如何實現振興，直接關乎產業興旺乃至鄉村振興。(1)

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為有效解決“三農”問題、實現農業農村現代化指明了方向。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》進一步明確“產業興旺”是實施鄉村振興戰略的重點。鄉村產業振興能為鄉村振興提供堅實的物質基礎，改變以往鄉村治理過程中的單向“輸血”現象，提高鄉村自身的建設能力，同時為鄉村人口提供必要的就業崗位，促進農民收入的增加。(2)當前，在農牧交錯帶地區，要想實現鄉村產業振興，應在深入推動農業內部結構性改革的過程中，圍繞農牧業內部結構矛盾，加快推進農牧業系統耦合。

1.1.3　深化農牧業經營體制改革的需要

黨的十一屆三中全會開啟了承包到戶的農村改革。黨的十八屆三中全會又提出，要在維護承包農戶主體地位的基礎上允許土地經營權流轉，這是生產力發展的必然選擇。40多年前的承包到戶是生產關系的重大調整，使農村生產力的能量得到極大的釋放，農業有了質的飛躍，農民的生活有了極大改善。40多年后的今天，由于勞動生產率的不斷提高，過去一家一戶的小農經濟已經不能適應生產力發展的要求了，更不能適應現代科學技術推廣、農業機械廣泛應用、農民收入快速增長的現實需要。農業勞動生產率低下的問題尤為突出，已成為影響我國農產品國際競爭力的重要原因。(3)

黨的十八屆三中全會針對當前農業農村發展新形勢，以及同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的要求，提出了進一步深化農村改革的重大任務。目前的農村牧區改革是在工業化、城鎮化深入發展的進程中展開的，是在工農、城鄉發展明顯失衡背景下進行的，既要調整農村牧區內部的生產關系和上層建筑，激發農牧業和農村牧區活力，又要考慮“四化同步”，還要考慮全球化背景下提高農牧業的國際競爭力。

改革開放以來，農村經濟改革、農業經營體制的創新，調動了農牧民生產的積極性，農牧業生產力發展水平得到了極大提高，但是在農牧交錯帶地區，種植業與畜牧業經營之間的矛盾越來越突出，種植業生產、畜牧業生產和再生產成本不斷提高，單個農牧民難以抵御自然災害，農戶生計脆弱性不斷加大。探索科學的農牧業經營體制，改變農戶生計策略，整合農牧交錯帶地區農戶生計資本，可以提高農牧業資源的使用效率，提升防疫水平、種植技術水平，完善農牧區農村金融資本，構建新型農牧區社會化服務組織，探索農牧業經濟發展規律，有利于制定切實可行的農牧業支持政策。

1.1.4　實現農牧交錯帶可持續發展的需要

農牧交錯帶地處偏遠、生態環境脆弱且少數民族聚集，農戶生計問題一直是學界關注的焦點。內蒙古農牧交錯帶是位于我國東南部農業區與西北部草原牧區之間的一個狹長地帶，區內農田與草地鑲嵌分布、種植業和畜牧業并存，是具有生態脆弱特征的特殊區域，也是蒙漢民族混居區。農牧業的可持續發展不僅關系到農業農村發展、生態保護，更關系到民族融合與邊疆穩定，是我國全面實現鄉村振興的重點任務。歷史上，種植業和畜牧業兼營一直是農牧交錯區農戶的主要生計模式。隨著人口數量的增加、糧食種植面積的擴大和宏觀政策的驅動，開荒種植已經成為這一區域的主導生計活動，畜牧業逐漸萎縮成為種植業的附屬產業。一方面，由于干旱少雨，農業生產收益風險巨大，農業勞動力不得不脫離農業選擇非農就業，以維持生計；另一方面，大部分農戶由于專業技術匱乏，又要照料家庭，不能長期外出打工和脫離農業生產，只能依賴農業資源和家庭勞動力的季節性配置，獲取農業和農業內部的務工性收入，卻又面臨農業生產季節性的勞動投入沖突，因此務工收入在其總收入中的比重偏低。綜上，在農業生產主導的生計模式中，探索出一種有效的生計模式是提升農牧交錯區域生計水平的關鍵。(4)

1.1.5　解決民生問題的需要

農戶是農村社會的主體，是農村社會各種社會關系的承擔者。農民和農村社會的廣泛存在，是中國社會結構的重要特征。農民和農村社會的變遷，牽動著中國社會結構的各個方面。當前，內蒙古農業和農村社會正經歷從傳統向現代的轉型。在經受自然災害、市場風險、生態破壞和突發事件的沖擊時，農戶特別是貧困農戶的生計風險比較大，威脅著農戶的生計安全。

中央連續多年出臺有關“三農”的一號文件，體現出對“三農”問題的高度重視，形成了一系列支農惠農政策體系。2010年中央提出“將改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容”。黨的十七大報告以改善民生為重點，提出“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生發展重要方向，體現出黨中央加強民生建設、促進農村發展的堅定決心。各地政府也根據當地的具體情況，紛紛推出民生工程，推動公共資源向低收入群體、困難群眾、農村和貧困地區傾斜，逐步實現包容性增長和共享式發展。

“十二五”規劃綱要提出，強農惠農加快社會主義新農村建設，包括加快發展現代農業、拓寬農民增收渠道、改善農村生產生活條件、完善農村發展體制機制四個方面；在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設美麗鄉村，提高農民的幸福感和獲得感。“十三五”規劃綱要提出，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

民生，指人民的基本生存和生活狀態以及基本發展機會、能力和權益，核心是人的全面自由發展（董一冰、郝志新，2010）。農村的發展，要以農民民生的改善為基礎。農民民生的發展，關系到國家全局的發展。隨著改革的不斷推進和工業化水平的提高，我國人民的收入水平和消費水平大幅提升。與此同時，改革中產生了許多問題，如城鄉收入差距、貧困和農村居民的社會保障等。為解決這一系列問題，黨和國家將“三農”作為改革的突破口。只有農民民生得到改善，收入穩定增長，才能充分調動農民生產的積極性，蓬勃發展農業和農村經濟，促使農村社會穩定。內蒙古農牧交錯帶地區農村的穩定和農民的生計安全，有助于保障民族團結和社會全局的穩定發展，促進小康社會的全面實現。(5)

科爾沁左翼后旗隸屬于內蒙古自治區通遼市，地處中溫帶邊緣地區，位于北方農牧交錯帶，是一個從半濕潤農業地區過渡到半干旱和干旱牧區的農牧交錯區。農業耕地和畜牧業草地交織在一起，農作物種植和畜牧業養殖同時存在。從土地利用的空間分布看，耕地主要集中在科左后旗的東南部。在農耕區，受農業生產自然條件差和農業基礎設施落后的限制，種植業生產力水平較低，生產的自然風險較高，導致生產成本提升。由于是種植業區，牛、羊等草食牲畜所需要的飼草料資源豐富，但是草食牲畜較少。草地主要分布在科左后旗的西北部和中部地區，這些地區也是沙化較嚴重的區域。該地區牲畜數量較多，超過了最合適的載畜量。在草原禁牧政策的背景下，實現草畜平衡發展，是草原生態建設、恢復和發展的重要途徑。目前，科左后旗農牧業自繁自育的生產方式，沒有將種植業生產和畜牧業養殖很好地耦合在一起，不能解決農牧系統相悖的根本問題。如何實現農牧系統耦合是值得深入研究的課題。

耦合的概念源于物理學中的系統耦合，是兩個或多個實體相互依賴的量度。系統耦合是指具有相似特性的兩個或多個生態系統相互兼容的趨勢。通過各種交互作用，它們可以組合形成一個新的更高層次的結構功能體（任繼周等，1999）。農牧系統耦合是農業（狹義上的農業，即種植業）與畜牧業通過某種介質以相互依存和互動的方式相結合，實現農牧業循環利用的重要途徑。農牧系統耦合就是要通過人工干預的形式，將種植業和畜牧業兩大系統耦合成一種相互作用、相互影響、相互依賴的機制，從而形成一個高于農牧分離、各自獨立的高級系統。農牧耦合系統能夠將種植業資源和畜牧業資源進行循環使用，形成一個融經濟系統、生態系統和社會系統為一體且效益非常高的耦合系統。通過種植業帶動畜牧業、畜牧業促進種植業，實現農牧業產業融合發展。

解決好“三農”問題，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。因此，本書將基于農戶生計的視角研究科左后旗農牧系統耦合問題，以尋求促進科左后旗農牧系統耦合的對策。農戶生計包含農戶生計資本、生計策略、生計能力等方面的內容，農戶為了提高生活水平、改善生活質量，就要提高生計能力水平、增強生計資本、調整生計策略。在一些生計方式單一、現代農業發展緩慢、市場經濟不完善的地區，農戶生計主要依賴于自然資源，表現為農戶收入增長緩慢且收入來源單一。然而，這并不代表農戶生計方式是不能改變的，隨著社會經濟的發展和技術的進步，人們的生計方式也在逐漸發生變化，正在重新建構一種新的生計方式。關于如何提高生計水平，目前的研究集中在一個焦點：是生計活動還是生計資產對提高生計水平起決定性作用。

對內蒙古農戶生計的研究，主要集中在農區或牧區，對半農半牧區農戶生計的研究還不多。實現農牧系統耦合的關鍵是建立整體協調的種植區與畜牧區農牧生產系統，以實現農牧業生產系統之間的耦合。目前，雖然農業與畜牧業耦合工作已經開展，但農牧業產業化融合發展程度低，仍然是制約農牧業高質量發展的重要因素。對農牧業協調發展和制約因素的機理以及結構調整優化的耦合模型的研究仍停留在宏觀研究階段，現有的微觀層面適合于農戶生計研究的耦合模型較少。

因此，本書擬從農戶（種植業戶、牧戶）生計的角度入手，以內蒙古通遼市科爾沁左翼后旗為例，構建農牧系統耦合評價模型，研究農牧系統耦合現狀、耦合的條件、耦合的瓶頸、耦合的路徑等，試圖建立一個成功的耦合模型，不僅有利于恢復農牧業生態系統，還可以促進農牧業生產的可持續發展。