第四節　總體思路和建議

一、存在的問題

需明確界定或重新定義可再生能源?？稍偕茉雌贩N多，應用領域廣泛，隨著技術和市場的快速發展，對可再生能源需要明確界定或重新定義。例如，“被動太陽能房”“空氣源熱泵”“溫室大棚”等是否算作可再生能源？“生物天然氣”、“地熱能”（Geothermal Energy）、“水熱能”（Hydrothermal Energy）、“空氣熱能”（Aerothermal Energy）、“環境能”（Ambient Energy）的定義是什么？“生物柴油”既可以用作能源，也可以用作生產原料，其可再生能源量的統計口徑是什么？“燃料乙醇”的生產原料如何界定？

二、總體思路和建議

總體思路：我國可再生能源的定義應盡量與國際社會保持一致，以保持與國際社會的可比性。到2020年，可再生能源在能源消費總量中的占比達到15%是我國向國際社會承諾的發展目標，全球很多國家都設定了可再生能源的發展目標，可再生能源是全球氣候變化談判中重要的議題和指標，因此可再生能源的定義應盡量與國際社會保持一致。

根據可再生能源技術和市場發展現狀，依據國際標準，結合中國實情，征求了各方面專家的意見，提出如下對可再生能源品種及其定義的建議：

（一）可再生能源的基本定義不變

我國的《可再生能源法》明確，可再生能源是指自然環境中可不斷再生、永續利用的能源，其產生和使用具有持續不斷或循環往復的自然特征?？稍偕茉窗L能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能。

（二）明確可再生能源統計范疇是主動的能源生產活動

根據國際可再生能源署的定義，可再生能源利用量統計的是主動行為帶來的可再生能源量。溫室大棚、風車、食品晾曬等都是非主動的能源生產活動，不納入可再生能源統計。被動太陽能房和節能建筑是通過建筑設計來降低建筑的能源消耗量，其降低的能源消費量并未計入能源消費總量中，不應納入可再生能源統計。

建議明確我國可再生能源的統計范疇是主動生產的可再生能源，非主動能源生產活動，不納入可再生能源統計。

可再生能源的統計范疇不包括：①通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等；②被動活動產生的能源，如被動太陽能房、溫室大棚；③直接利用的動能，如風車、水車；④不做能源用途的活動或產品，如食物自然干燥、植物種植。

（三）進一步明確細化統計的范疇

需要進一步明確細化的可再生能源種類主要是太陽能、地熱能。

太陽能：建議統計范圍不包括太陽能房、溫室大棚、被動建筑等非主動的能源活動。

地熱能：建議明確將土壤熱能、水體熱能和空氣熱能納入地熱能的統計范疇，并明確土壤熱能、水體熱能、空氣熱能的定義和統計范圍。我國通常將土壤熱能和水體熱能統稱為淺層低溫能，通過使用熱泵技術，淺層低溫能有較為廣泛的應用，空氣熱能的應用則剛剛起步，尚未明確是否將其納入統計體系。國際可再生能源署和歐盟均明確，地熱能包括地下熱水和周邊能；按照低溫熱能蘊藏的主體，周邊能可分為土壤熱能、水體熱能和空氣熱能。