1.4 工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)

1.4.1 相關(guān)法規(guī)

目前，我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作涉及的法律法規(guī)有10多項(xiàng)，其中最重要的法律法規(guī)有《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等專門(mén)的法律法規(guī)，此外還有國(guó)家部委一些規(guī)定和各省的一些實(shí)施辦法、監(jiān)管辦法等，如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

2013年3月11日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等9部委以發(fā)改委令〔2013〕第23號(hào)的形式，發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，決定廢止規(guī)范性文件1件（《關(guān)于抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試點(diǎn)工作的通知》），并對(duì)11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件的部分條款予以修改。表1.5列出了這些修改的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和規(guī)章制度、文件等。

1.4.2 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定

目前，關(guān)于工程項(xiàng)目領(lǐng)域，最重要、最可行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。2011年12月20日，國(guó)務(wù)院令第613號(hào)公布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。該條例于2012年2月1日開(kāi)始正式實(shí)施。這是因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，已有12年的時(shí)間。當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未加入世界貿(mào)易組織，很多法律條文并不合理，尤其是沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，一直缺乏可操作性。另外，《政府采購(gòu)法》中也有關(guān)于工程項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)的內(nèi)容，這兩部法律的銜接也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

因此，認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并出臺(tái)配套的行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治犯罪的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，具有非常重要的意義。

那么，為什么不直接修改《招標(biāo)投標(biāo)法》?這是因?yàn)樾薷姆芍芷陂L(zhǎng)、程序復(fù)雜。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有以下亮點(diǎn)：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》展現(xiàn)了開(kāi)放的心態(tài)，在制度設(shè)計(jì)上做到了兼收并蓄。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》多處借鑒了政府采購(gòu)的一些先進(jìn)制度。例如，借鑒《政府采購(gòu)法》建立了質(zhì)疑、投訴機(jī)制；在邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購(gòu)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)和單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》總結(jié)吸收招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，如明確了建筑工程的定義和范圍界定，細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督主體和職責(zé)分工，補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。

（3）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》突顯了直面招標(biāo)投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了許多關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正性的規(guī)定。例如，對(duì)招標(biāo)人利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)定；細(xì)化了對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律約束；對(duì)于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實(shí)踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招標(biāo)投標(biāo)違法行為，包括以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國(guó)家工作人員非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等，都分別列舉了各自的認(rèn)定情形，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所稱的工程，是指建筑工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條規(guī)定：“政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”可見(jiàn)只要是建筑工程類招標(biāo)，都?xì)w此條例管，以前，《政府采購(gòu)法》里有關(guān)工程招標(biāo)的約定，轉(zhuǎn)到《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中來(lái)約束。