1.3 建設項目基本知識

1.3.1 建設項目概念

基本工程項目，亦稱建設項目，是指按一個總體設計組織施工，建成后具有完整的系統，可以獨立地形成生產能力或者使用價值的工程項目。一般以一個企業（或聯合企業）、事業單位或獨立工程作為一個建設項目。

凡屬于一個總體設計中的主體工程和相應的附屬配套工程、綜合利用工程、環境保護工程、供水供電工程以及水庫的干渠配套工程等，都統作為一個建設項目；凡是不屬于一個總體設計，經濟上分別核算，工藝流程上沒有直接聯系的幾個獨立工程，應分別列為幾個建設項目。

建設項目是一個建設單位在一個或幾個建設區域內，根據上級下達的計劃任務書和批準的總體設計和總概算書，經濟上實行獨立核算，行政上具有獨立的組織形式，嚴格按基建程序實施的基本工程項目。一般指符合國家總體建設規劃，能獨立發揮生產功能或滿足生活需要，其項目建議書經批準立項和可行性研究報告經批準的建設任務。如工業建設中的一座工廠、一個礦山，民用建設中的一個居民區、一幢住宅、一所學校等均為一個建設項目。建設項目包括基本建設項目(新建、擴建等擴大生產能力的建設項目)和技術改造項目。

1.建設項目的基本特征

(1)在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或若干個互相有內在聯系的單項工程所組成，建設中實行統一核算、統一管理。

(2)在一定的約束條件下，以形成固定資產為特定目標。約束條件有時間約束即有建設工期目標，資源約束即有投資總量目標，質量約束即一個建設項目都有預期的生產能力(如公路的通行能力)、技術水平(如使用功能的強度、平整度、抗滑能力等)或使用效益目標。

(3)需要遵循必要的建設程序和特定的建設過程。即一個建設項目從提出建設的設想、建議、方案選擇、評估、決策、勘察、設計、施工一直到竣工、投入使用，均有一個有序的全過程。

(4)按照特定的任務，具有一次性特點的組織形式。其表現是投資的一次性投入，建設地點的一次性固定，設計單一，施工單件。

(5)具有投資限額標準。即只有達到一定限額投資的才作為建設項目，不滿限額標準的稱為零星固定資產購置。

工程項目應滿足的要求如下：

（1）技術上滿足一個總體設計或初步設計范圍內。

（2）由一個或幾個相互關聯的單項工程所組成。

（3）每一個單項工程可由一個或幾個單位工程所組成。

（4）在建設過程中，在經濟上實行統一核算的,在行政上統一管理。

2.建設項目的特點

（1）具有明確的建設目標。每個項目都具有確定的目標，包括成果性目標和約束性目標。成果性目標是指對項目的功能性要求，也是項目的最終目標；約束性目標是指對項目的約束和限制，如時間、質量、投資等量化的條件。

（2）具有特定的對象。任何項目都具有具體的對象，它決定了項目的最基本特性，是項目分類的依據。

（3）一次性。項目都是具有特定目標的一次性任務，有明確的起點和終點，任務完成即告結束，所有項目沒有重復。

（4）生命周期性。項目的一次性決定了項目具有明確的起止點，即任何項目都具有誕生、發展和結束的時間，也就是項目的生命周期。

（5）有特殊的組織和法律條件。項目的參與單位之間主要以合同作為紐帶相互聯系，并以合同作為分配工作、劃分權力和責任關系的依據。項目參與方之間在此建設過程中的協調主要通過合同、法律和規范實現。

（6）涉及面廣。一個建設項目涉及建設規劃、計劃、土地管理、銀行、稅務、法律、設計、施工、材料供應、設備、交通、城管等諸多部門，因而項目組織者需要做大量的協調工作。

（7）作用和影響具有長期性。每個建設項目的建設周期、運行周期、投資回收周期都很長，因此其影響面大、作用時間長。

（8）環境因素制約多。每個建設項目都受建設地點的氣候條件、水文地質、地形地貌等多種環境因素的制約。

1.3.2 工程項目

所謂工程項目，是按照一個科學的程序，將一定量的投資在一定的約束條件下進行決策和實施，最終形成固定資產特定目標的一次性建設任務。工程項目應滿足下列要求：在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個相關的單位工程組成，并且在建設過程中實行統一核算、統一管理。如建設一個企業、一個事業單位或一個獨立工程等均可作為一個工程項目。從不同的角度，工程項目可分為不同類別。

1.3.2.1 按照工程項目組成劃分

1.單項工程

單項工程是指具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發揮生產能力、投資效益的一組配套齊全的工程項目。單項工程是工程項目的組成部分，一個工程項目有時可以僅包括一個單項工程，也可以包括多個單項工程。生產性工程項目的單項工程，一般是指能獨立生產的車間，包括廠房建筑、設備安裝等工程。

2.單位（子單位）工程

單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的工程。對于建筑規模較大的單位工程，可將其能形成獨立使用功能的部分作為一個子單位工程。根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300—2013），具有獨立施工條件和能形成獨立使用功能是單位（子單位）工程劃分的基本要求。

單位工程是單項工程的組成部分，也可能是整個工程項目的組成部分。按照單項工程的構成，又可將其分解為建筑工程和設備安裝工程。如工業廠房工程中的土建工程、設備安裝工程、工業管道工程等分別是單項工程中所包含的不同性質的單位工程。

3.分部（子分部）工程

分部工程是指將單位工程按專業性質、建筑部位等劃分的工程。根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300—2013），建筑工程包括地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、屋面、建筑給排水及采暖、建筑電氣、智能建筑、通風與空調、電梯、建筑節能等分部工程。

當分部工程較大或較復雜時，可按材料種類、工藝特點、施工程序、專業系統及類別等將分部工程劃分為若干子分部工程。例如，地基與基礎分部工程又可細分為土方、基坑、地基、樁基礎、地下防水等子分部工程；主體結構分部工程又可細分為混凝土結構，型鋼、鋼管混凝土結構，砌體結構，鋼結構，輕鋼結構，索膜結構，木結構，鋁合金結構等子分部工程；建筑裝飾裝修分部工程又可細分為地面、抹灰、門窗、吊頂、輕質隔墻、飾面板（磚）、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、外墻防水、細部等子分部工程；智能建筑分部工程又可細分為通信網絡系統、計算機網絡系統、建筑設備監控系統、火災報警及消防聯動系統、會議系統與信息導航系統、專業應用系統、安全防范系統、綜合布線系統、智能化集成系統、電源與接地、計算機機房工程、住宅（小區）智能化系統等子分部工程。

4.分項工程

分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等劃分的工程。例如，土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗制作與安裝、玻璃幕墻等工程。分項工程是工程項目施工生產活動的基礎，也是計量工程用工用料和機械臺班消耗的基本單元；同時，又是工程質量形成的直接過程，分項工程既有其作業活動的獨立性，又有相互聯系、相互制約的整體性。

1.3.2.2 按照建設性質劃分

工程項目按照建設性質可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

1.新建項目

新建項目是指根據國民經濟和社會發展的近遠期規劃，按照規定的程序立項，從無到有“平地起家”進行建設的工程項目。

2.擴建項目

擴建項目是指現有企業為擴大產品的生產能力或增加經濟效益而增建的生產車間、獨立的生產線或分廠；事業和行政單位在原有業務系統的基礎上擴大規模而新增的固定資產投資項目。

3.改建項目

改建項目包括挖潛、節能、安全、環境保護等工程項目。

4.遷建項目

遷建項目是指原有企事業單位根據自身生產經營和事業發展的要求，按照國家調整生產力布局的經濟發展戰略需要或處于環境保護等其他特殊需求，搬遷到異地而建設的工程項目。

5.恢復項目

恢復項目是指原有企事業和行政單位，因自然災難或戰爭使原有固定資產遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產能力和業務工作條件、生活福利設施等的工程項目。這類工程項目，無論是按原有規模恢復建設，還是在恢復過程中同時進行擴建，都屬于恢復項目。但對尚未建成投產或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按原設計重建的，原建設性質不變；如果按新設計重建，則根據新設計內容來確定其性質。

工程項目按其性質分為上述5類，一個工程項目只能有一種性質，在工程項目按總體設計全部建成之前，其建設性質始終不變。

1.3.2.3 按照投資作用劃分

工程項目按照投資作用可分為生產性項目和非生產性項目。

1.生產性項目

生產性項目是指直接用于物質資料生產或直接為物質資料生產服務的工程項目。主要包括:

（1）工業建設項目，包括工業、國防和能源建設項目。

（2）農業建設項目，包括農、林、牧、漁、水利建設項目。

（3）基礎設施建設項目，包括交通、郵電、通信建設項目；地質普查、勘探建設項目等。

（4）商業建設項目：包括商業、飲食、倉儲、綜合技術服務事業的建設項目。

2.非生產性項目

非生產性項目是指用于滿足人民物質和文化、福利需要的建設和非物質資料生產部門的建設項目，主要包括：

（1）辦公用房，指國家各級黨政機關、社會團體、企業管理機關的辦公用房。

（2）居住建筑，指住宅、公寓、別墅等。

（3）公共建筑，指科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會福利事業、公共事業、咨詢服務、宗教、金融、保險等建設項目。

（4）其他工程項目，指不屬于上述各類的其他非生產性項目。

1.3.2.4 按照項目規模劃分

為適應分級管理的需要，基本建設項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的工程項目，報建和審批機構及程序不盡相同。劃分工程項目等級的原則如下：

（1）按批準的可行性研究報告（初步設計）所確定的總設計能力或投資總額的大小，依據國家頒布的《基本建設項目大中小型劃分標準》進行劃分。

（2）凡生產單一產品的項目，一般以產品的設計生產能力劃分；生產多種產品的項目，一般按其主要產品的設計生產能力劃分；產品分類較多，不易分清主次，難以按產品的設計能力劃分時，可按投資總額劃分。

（3）對國民經濟和社會發展具有特殊意義的某些項目，雖然設計能力或全部投資不夠大、中型項目的標準，經國家批準已列入大、中型計劃或國家重點建設工程的項目，也按大、中型項目進行管理。

（4）更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產能力或其他標準劃分。

（5）基本建設項目的大、中、小型和更新改造項目限額的具體劃分標準，根據各個時期經濟發展和實際工作中的需要也會有所變化。

1.3.2.5 按照投資效益和市場需求劃分

工程項目按照投資效益和市場需求可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目。

1.競爭性項目

競爭性項目是指投資回報率比較高、競爭性比較強的工程項目。如商務辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等工程項目。其投資主體一般為企業，由企業自主決策、自擔風險投資。

2.基礎性項目

基礎性項目是指具有自然壟斷性、建設周期長、投資額大而收益低的基礎設施和需要政府重點扶持的一部分基礎工業項目，以及直接增強國力的符合經濟規模的支柱產業項目。如交通、能源、水利、城市公用設施等。政府應集中必要的財力、物力通過經濟實體投資建設這些工程項目。同時，還應廣泛吸收企業參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

3.公益性項目

公益性項目是指為社會發展服務、難以產生直接經濟回報的工程項目。公益性項目包括科技、文教、衛生、體育和環保等設施，公檢法等政權機關以及政府機關、社會團體辦公設施，國防建設等。公益性項目的投資主要由政府用財政資金安排。

1.3.2.6 按照投資來源劃分

工程項目按照投資來源可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

1.政府投資項目

政府投資項目在國外也稱為公共工程，是指為了適應和推動國家經濟或區域經濟的發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券、利用國外政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的工程項目。

按照其盈利性不同，政府投資項目又分為經營性政府投資項目和非經營性政府投資項目。經營性政府投資項目是指具有盈利性質的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目都屬于經營性項目。經營性政府投資項目應實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責，使項目的建設與建成后的運行實現一條龍管理。

非運營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、醫院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬于非經營性政府投資項目。非經營性政府投資項目可實施“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位，負責實施建設，嚴格控制項目投資、質量和工期，待工程竣工驗收以后再移交給使用單位，從而使項目的“投資、建設、監管、使用”實現四分離。

2.非政府投資項目

非政府投資項目是指企業、集體單位、外商和私人投資興建的工程項目。這類項目一般均實行項目法人責任制，使項目的建設與建成后的運營實現一條龍管理。