1.2 建設(shè)市場的基本知識

1.2.1 建筑市場的含義、分類及特征

1.建筑市場的含義

建筑工程市場簡稱建設(shè)市場或建筑市場，是進(jìn)行建筑商品和相關(guān)要素交換的市場。

建筑市場有廣義的建筑市場和狹義的建筑市場之分。狹義的建筑市場一般指有形建筑市場，有固定的交易場所；廣義的建筑市場包括有形市場和無形市場，它是工程建設(shè)生產(chǎn)和交易關(guān)系的總和。

由于建筑產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長、價值量大、生產(chǎn)過程的不同階段對承包商的能力和特點要求不同等特點，決定了建筑市場交易貫穿于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程。從工程建設(shè)的決策、設(shè)計、施工，一直到工程竣工、保修期結(jié)束，發(fā)包方與承包商、分包商進(jìn)行的各種交易以及相關(guān)的商品混凝土供應(yīng)、構(gòu)配件生產(chǎn)、建筑機(jī)械租賃活動，都是在建筑市場中進(jìn)行的。生產(chǎn)活動和交易活動交織在一起，使建筑市場在許多方面不同于其他產(chǎn)品市場。

建筑市場的主要競爭機(jī)制是招標(biāo)投標(biāo)，法律、法規(guī)和監(jiān)管體系保障市場秩序，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。建筑市場是消費品市場的一部分，如住宅建筑等；也是生產(chǎn)要素市場的一部分，如工業(yè)廠房、港口、道路、水庫等。

2.建筑市場的分類

建筑市場的分類見表1.1。

3.建筑市場的特征

由于建筑市場的主要商品——建筑商品是一種特殊的商品，建筑市場具有不同于其他產(chǎn)業(yè)市場的特征，主要表現(xiàn)在：交換關(guān)系復(fù)雜;市場的范圍廣，變化大；建筑產(chǎn)品生產(chǎn)和交易具有統(tǒng)一性；建筑產(chǎn)品的交易具有長期性和階段性；市場交易具有特殊性；市場競爭激烈；建筑產(chǎn)品具有社會性；建筑市場與房地產(chǎn)市場具有交融性。

1.2.2 建設(shè)市場的主體與客體

建筑市場是由許多基本要素組成的有機(jī)整體，這些要素之間相互聯(lián)系、相互作用，共同推動市場有效運轉(zhuǎn)。

1.2.2.1 建筑市場的主體

建筑市場的主體是指參與建設(shè)生產(chǎn)交易過程的各方，主要有業(yè)主（建設(shè)單位或發(fā)包人），承包商、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

1.業(yè)主

業(yè)主指既具有某工程建設(shè)需求，又具有該項工程的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建證件，在建筑市場中發(fā)包工程項目建設(shè)任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品達(dá)到其投資目的的政府部門、企業(yè)單位和個人。

在我國，業(yè)主也稱為建設(shè)單位，因為只有在發(fā)包工程或組織工程建設(shè)時才成為市場主體，故又稱為發(fā)包方或招標(biāo)人。為了規(guī)范業(yè)主行為，我國建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，即項目法人責(zé)任制，又稱為業(yè)主責(zé)任制，由項目業(yè)主對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。

業(yè)主在項目建設(shè)過程中的主要職責(zé)是：建設(shè)項目的立項決策；建設(shè)項目的資金籌措與管理；辦理建設(shè)項目的有關(guān)手續(xù)（如征地、建筑許可等）；建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理；建設(shè)項目的施工與質(zhì)量管理；建設(shè)項目的竣工驗收與運行；建設(shè)項目的統(tǒng)計及文檔管理。

2.承包商

承包商指有一定生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、流動資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照業(yè)主方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并獲得工程價款的建筑施工企業(yè)。

（1）承包商應(yīng)具備的條件。相對于業(yè)主，承包商作為建筑市場的主體，是長期和持續(xù)存在的。因此，無論是國內(nèi)還是國外慣例，對承包商一般都要實行從業(yè)資格管理，根據(jù)我國目前執(zhí)行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007），承包商從事建筑生產(chǎn)一般需具備以下3個條件：

1）擁有符合國家規(guī)定的注冊資本。

2）擁有與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的且具有注冊職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員。

3）擁有從事相應(yīng)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備。

（2）承包商應(yīng)具備的實力。經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的承包商可按其所從事的專業(yè)分為土建、水電、道路、港口、鐵路和市政工程等專業(yè)公司。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商需要通過市場競爭（投標(biāo)）取得施工項目，需要依靠自身的實力去贏得市場。承包商應(yīng)具備以下4個方面的實力：

1）技術(shù)方面的實力。包括有精通本行業(yè)的工程師、造價師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、項目經(jīng)理和合同管理等專業(yè)人員隊伍，有施工專業(yè)裝備，有承攬不同類型項目施工的經(jīng)驗。

2）經(jīng)濟(jì)方面的實力。包括具有相當(dāng)?shù)闹苻D(zhuǎn)資金用于工程準(zhǔn)備；具有一定的融資和墊付資金的能力，具有相當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)和為完成項目需購入大型設(shè)備所需的資金，具有支付各種擔(dān)保和保險的能力，具有承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的能力，具有承擔(dān)國際工程所需籌集外匯的能力。

3）管理方面的實力。建筑承包市場屬于買方市場，承包商為打開局面，往往需要通過低利潤報價以取得項目，因此，必須在成本控制上下工夫，向管理要效益，并采用先進(jìn)的施工方法提高工作效率和技術(shù)水平，必須具有一批能力過硬的項目經(jīng)理和管理專家。

4）信譽方面的實力。承包商一定要有良好的信譽，因為它將直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。要想建立良好的信譽，就必須遵守法律法規(guī)，保證工程質(zhì)量、安全和工期，文明施工，能認(rèn)真履約。

承包商在承攬工程時，必須根據(jù)本企業(yè)的施工力量、機(jī)械裝備、技術(shù)力量和施工經(jīng)驗等方面的條件，選擇適合發(fā)揮自己優(yōu)勢的項目，避開企業(yè)不擅長或缺乏經(jīng)驗的項目，做到揚長避短，避免給企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險和損失。

3.工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)指具有一定注冊資金和相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，持有從事相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)或代理，并取得服務(wù)費用的企業(yè)和其他為工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)中介組織。

工程咨詢服務(wù)企業(yè)包括勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)、工程造價（測量）咨詢單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司和工程管理公司等。這類企業(yè)主要是向業(yè)主提供工程咨詢和管理服務(wù)，彌補(bǔ)業(yè)主對工程建設(shè)過程不熟悉的缺陷，在國際上一般稱為咨詢公司。在我國，目前數(shù)量最多并有明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的是勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司、工程造價（測量）咨詢單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。工程管理和其他咨詢類企業(yè)近年來也有所發(fā)展。

工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然不是工程承包、發(fā)包的當(dāng)事人，但其受業(yè)主的委托或聘用，與業(yè)主訂有協(xié)議書或合同，因而對項目的實施也負(fù)有相當(dāng)重要的責(zé)任。

1.2.2.2 建筑市場的客體

建筑市場的客體一般稱作建筑產(chǎn)品，它包括有形的建筑產(chǎn)品（建筑物、構(gòu)筑物）和無形的產(chǎn)品（咨詢、監(jiān)理等各種智力型服務(wù)）。建筑產(chǎn)品凝聚著承包商的勞動，發(fā)包人（業(yè)主）以投入資金的方式取得它的使用價值。在不同的生產(chǎn)交易階段，建筑產(chǎn)品表現(xiàn)為不同的形態(tài)。它可以是中介機(jī)構(gòu)提供的咨詢報告、咨詢意見或其他服務(wù);可以是勘察設(shè)計單位提供的設(shè)計方案、設(shè)計圖紙、勘察報告；可以是生產(chǎn)廠家提供的混凝土構(gòu)件、非標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制件等產(chǎn)品；也可以是施工企業(yè)提供的各種各樣的建筑物和構(gòu)筑物。

1.2.3 建設(shè)市場主體的資質(zhì)管理

建筑活動的專業(yè)性及技術(shù)性都很強(qiáng)，而且建設(shè)工程投資大、周期長，一旦發(fā)生問題將給社會和人民的生命財產(chǎn)安全帶來極大的損失。因此，為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，對從事建設(shè)活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員必須實行從業(yè)資格管理，即資質(zhì)管理制度。建筑市場中的資質(zhì)管理包括兩類：一類是對從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，另一類是對專業(yè)人士的資格管理。

1.2.3.1 對從業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理

《建筑法》規(guī)定，對從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、工程咨詢機(jī)構(gòu)（含監(jiān)理單位）實行資質(zhì)管理。

1.對工程勘察、設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)管理

我國建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計資質(zhì)。建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、設(shè)計企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，見表1.2。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及各地建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的審批、晉升和處罰。

2.對建筑業(yè)企業(yè)（承包商）的資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)（承包商）是指從事土木工程、建筑工程、線路管道及設(shè)備安裝工程、裝修工程等的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。我國建筑業(yè)企業(yè)承包工程范圍見表1.3。工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級；施工專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級分為一級、二級、三級；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級分為一級、二級。這三類企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織制訂和發(fā)布。工程施工總承包企業(yè)和施工專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)實行分級審批；特級和一級資質(zhì)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批；二級以下資質(zhì)由企業(yè)注冊所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建設(shè)主管部門審批；經(jīng)審查合格的企業(yè)，由資質(zhì)管理部門頒發(fā)相應(yīng)等級的建筑業(yè)企業(yè)（施工企業(yè)）資質(zhì)證書。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，分為正本（1本）和副本（若干本），正本和副本具有同等法律效力。任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，復(fù)印的資質(zhì)證書無效。

3.對工程咨詢單位的資質(zhì)管理

我國對工程咨詢單位也實行資質(zhì)管理。目前，已有明確資質(zhì)等級評定條件的有工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價等咨詢機(jī)構(gòu)。

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)按照等級劃分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為14個工程類別，綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不設(shè)類別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級，其中房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。工程咨詢單位資質(zhì)管理情況見表1.4。

工程咨詢單位的資質(zhì)評定條件包括注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績?nèi)矫娴膬?nèi)容，不同資質(zhì)等級的標(biāo)準(zhǔn)均有具體規(guī)定。

1.2.3.2 對專業(yè)人士的資格管理

在建筑市場中，把具有從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為專業(yè)人士。

專業(yè)人士在建筑市場管理中起著非常重要的作用。由于他們的工作水平對工程項目建設(shè)成敗具有重要的影響。因此建設(shè)項目對專業(yè)人士的資格條件要求很高。從某種意義上說，政府對主市場的管理，一方面要依靠完善的建筑法規(guī)，另一方面要依靠專業(yè)人士。

我國專業(yè)人士制度是近些年從發(fā)達(dá)國家引入的。目前，已經(jīng)確定專業(yè)人士的種類有建筑工程師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師、注冊建造師、巖土工程師、招標(biāo)師等。由全國資格考試委員會負(fù)責(zé)組織專業(yè)人士的考試。

目前我國專業(yè)人士制度尚處于起步階段，但隨著建筑市場的進(jìn)一步完善，對其管理會進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

1.2.4 工程項目交易中心

1.2.4.1 工程項目交易中心的性質(zhì)

工程項目交易中心是依據(jù)國家法律法規(guī)成立，為建設(shè)工程交易活動提供相關(guān)服務(wù)，依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實體。

工程項目交易中心是一種有形的建筑市場。

1.2.4.2 工程項目交易中心的功能

（1）場所服務(wù)功能。這是指為工程發(fā)包承包交易的各方主體提供招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)報名、開標(biāo)及評標(biāo)的場地服務(wù)以及評標(biāo)專家抽取服務(wù)，為交易各方主體辦理有關(guān)手續(xù)提供便利的配套服務(wù);為政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)派駐交易中心的窗口提供辦公場地和必要的辦理條件服務(wù)，實現(xiàn)交易“一站式”管理和服務(wù)功能。

（2）信息服務(wù)功能。交易中心配備有電子墻、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作站，收集、存儲和發(fā)布各類工程信息、法律法規(guī)、造價信息、價格信息、專業(yè)人士信息等。

（3）集中辦公功能。建設(shè)行政主管部門的各職能機(jī)構(gòu)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心，為建設(shè)項目進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行項目報建、招標(biāo)投標(biāo)交易和辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行集中辦公和實施統(tǒng)一管理監(jiān)督。由于其具有集中辦公功能，因此建設(shè)工程交易中心只能集中設(shè)立，每個城市原則上只能設(shè)立一個，特大城市可以根據(jù)需要設(shè)立區(qū)域性分中心，在業(yè)務(wù)上受中心領(lǐng)導(dǎo)。

（4）咨詢服務(wù)功能。建設(shè)工程交易中心提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的咨詢服務(wù)。

1.2.4.3 工程項目交易中心的管理

工程項目交易中心要逐步建成包括建設(shè)項目工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、承包商、中介機(jī)構(gòu)、材料設(shè)備價格和有關(guān)法律法規(guī)等的信息中心。

各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程交易中心的具體管理工作。

新建、擴(kuò)建、改建的限額以上建筑工程，包括各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修和水利、交通、電力等專業(yè)工程的施工、監(jiān)理、中介服務(wù)、材料設(shè)備采購，都必須在有形建筑市場進(jìn)行交易。凡應(yīng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心而在場外交易的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)。

1.2.4.4 建設(shè)交易中心運作的一般程序

（1）建設(shè)單位擬建工程經(jīng)批準(zhǔn)立項后，到交易中心辦理報建備案手續(xù)。

（2）交易中心對已完成報建手續(xù)的建設(shè)項目公開發(fā)布信息。

（3）對建設(shè)單位管理建設(shè)項目的資格進(jìn)行審查，凡不符合資格的均須委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

（4）報建工程由招標(biāo)監(jiān)督部門依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定確認(rèn)招標(biāo)方式，核定工程類別。

（5）招標(biāo)人在建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

（6）經(jīng)審查凡符合資質(zhì)條件的投標(biāo)企業(yè)，可根據(jù)交易中心發(fā)布的建設(shè)工程信息，在交易中心申請參加工程交易。

（7）采取公開招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)單位對提出參加交易申請投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審結(jié)果公開發(fā)布，符合條件的投標(biāo)企業(yè)可參加交易活動；采取邀請招標(biāo)的建設(shè)工程，被邀請且符合資質(zhì)條件的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)不少于三家。

（8）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，在交易中心開展開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，并服從招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的管理和接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（9）建設(shè)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)通知書簽發(fā)后簽訂合同，合同主要條款必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、中標(biāo)通知書等內(nèi)容簽訂，并在交易中履行合同審查、辦理質(zhì)監(jiān)、意外保險、領(lǐng)取施工許可證，依據(jù)規(guī)定繳納相關(guān)費用。

1.2.5 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)涉及國家利益、社會公共利益和公共安全，因而必須對其實行強(qiáng)有力的政府監(jiān)管。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督管理。

1.2.5.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)涉及各行各業(yè)的很多部門，如果都各自為政，必然會導(dǎo)致建設(shè)市場混亂無序、無從管理。為了維護(hù)建筑市場的統(tǒng)一性、競爭的有序性和開放性，國家明確制訂了一個統(tǒng)一歸口的建設(shè)行政主管部門，即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，它是全國最高招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一監(jiān)管下，實行省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門對所轄行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分級管理。各級建設(shè)行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理部門，其主要的責(zé)任是：

（1）從指導(dǎo)全社會的建筑活動、規(guī)范整個建筑市場、發(fā)展建筑行業(yè)的高度研究制定有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范的相關(guān)方針、政策、行為準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，組織宣傳、貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)規(guī)章，進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督。

（2）指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)交流經(jīng)驗，提供高效率的規(guī)范化服務(wù)。

（3）負(fù)責(zé)對當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)資質(zhì)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)督，開展招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)理人員的崗位培訓(xùn)。

（4）會同有關(guān)專業(yè)主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)事宜。

（5）調(diào)解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)糾紛，查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法、違規(guī)行為，否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。

1.2.5.2 工程項目招標(biāo)投標(biāo)分級管理

工程項目招標(biāo)投標(biāo)分級管理是指省、市、縣三級建設(shè)行政主管部門按照各自的權(quán)限，對本行政區(qū)域內(nèi)的工程項目招標(biāo)投標(biāo)分別實行管理，即分級屬地管理。這是工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理體制內(nèi)部關(guān)系中的核心問題。實行建設(shè)行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)的分級屬地管理，是現(xiàn)行工程項目投資管理體制的要求，也是進(jìn)一步提高投標(biāo)工作效率和質(zhì)量的重要措施，有利于更好地實現(xiàn)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域工程項目招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)管。

1.2.5.3 工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)

工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)是指政府或政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的隸屬于同級建設(shè)行政主管部門的省、市、縣（市）工程項目招標(biāo)投標(biāo)辦公室。

1.工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的性質(zhì)

各級工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制來看，其性質(zhì)通常都是代表政府行使行政監(jiān)管職能的事業(yè)單位。建設(shè)行政主管部門與工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。省、市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的上級與下級之間有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)必須與工程項目交易中心和工程項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。

2.工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)

（1）辦理工程項目報建登記。

（2）審查發(fā)放招標(biāo)組織資質(zhì)證書、招標(biāo)代理人及招標(biāo)控制價編制單位的資質(zhì)證書。

（3）接受招標(biāo)人申請的招標(biāo)申請書，對招標(biāo)工程應(yīng)具備的招標(biāo)條件、招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)或招標(biāo)代理人招標(biāo)代理資質(zhì)、采用的招標(biāo)方式進(jìn)行審查認(rèn)定。

（4）接受招標(biāo)人申報的招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)人要求變更發(fā)出后的招標(biāo)文件進(jìn)行審批。

（5）對投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量復(fù)查。

（6）對招標(biāo)控制價進(jìn)行審定，可以直接審定，也可以將招標(biāo)控制價委托建設(shè)銀行以及其他有能力的單位審核后再審定。

（7）對評標(biāo)定標(biāo)辦法進(jìn)行審查認(rèn)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)管，對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

（8）核發(fā)或者與招標(biāo)人聯(lián)合發(fā)出中標(biāo)通知書。

（9）審查合同草案，監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

（10）調(diào)節(jié)招標(biāo)人和投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中或履行合同過程中發(fā)生的糾紛。

（11）查處工程項目招標(biāo)投標(biāo)方面的違法行為，依法受委托實施相應(yīng)的行政處罰。

工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)，概括起來可分為兩個方面：一方面是承擔(dān)具體負(fù)責(zé)工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的職責(zé)。也就是說，建設(shè)行政主管部門作為本行政區(qū)域內(nèi)工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作統(tǒng)一歸口管理部門的職責(zé)，具體是由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)來全面承擔(dān)的。這時，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)關(guān)行使職權(quán)是在建設(shè)行政主管部門的名義下進(jìn)行的。另一方面，是在招標(biāo)投標(biāo)管理活動中享有可獨立以自己的名義行駛的管理職權(quán)。