1.1 招標投標的起源與發(fā)展

招標投標制度自起源以來，至今已有220多年的歷史了。經過世界各國及國際組織的理論探索和實踐總結，現在招標投標制度已非常成熟，形成了一整套行之有效并被國際組織通用的操作規(guī)程，在國際工程交易和貨物、服務采購中被廣泛使用。招標投標制度最被人稱道之處就是“公開、公平、公正”的三公原則以及擇優(yōu)原則。正因如此，招標投標被看作市場經濟中高級的、規(guī)范的、有組織的交易方式，而招標投標制度也被世界各國推崇為符合市場經濟原則的規(guī)范和有效的競爭機制，成為實現社會資源優(yōu)化配置的有力推手。

1.1.1 招標投標的含義與起源

招標投標是國際上普遍應用的、有組織的一種市場交易行為，是貿易中工程、貨物或服務的一種買賣方式。

招標是指在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

招標投標是商品經濟的產物，出現于資本主義發(fā)展的早期階段。招標投標起源于1782年的英國。當時的英國政府首先從政府采購入手，在世界上第一個進行貨物和服務類別的招標采購。由于招標投標制度具有其他交易方式所不具備的公開性、公平性、公正性、組織性和一次性等特點，以及符合社會通行的、規(guī)范的操作程序，招標投標從誕生之日起就具備了旺盛的生命力，并被世界各國沿用至今。

1.1.2 招標投標的特征、意義與作用

1.1.2.1 招標投標的主要特征

概括地說，招標投標的主要特征是“兩明、三公和一錘子買賣”。“兩明”，即用戶或業(yè)主明確，招標的要求明確；“三公”，即指招標的全過程做到公開、公平、公正；“一錘子買賣”，即招標過程是一次性的。

（1）用戶或業(yè)主明確。必須是某一特定的用戶（也可幾家用戶聯合）或者業(yè)主，提出需要購買重要的物品或者建設某項工程，也就是說招標人必須明確。

（2）招標的要求明確。招標時，必須以文字方式（招標文件），明確提出招標方的具體要求，如對投標人的資格要求、招標內容的技術要求、交貨或者完成工程的時間和地點、付款方式等細節(jié)都必須明確提出。

（3）招標必須公開競爭。就是說招標過程必須有高度的透明度，依據相關法律、法規(guī)，必須將招標信息、招標程序、開標過程、中標結果都公開，使每一個投標人都獲得同等的信息。

（4）評標必須公平、公正。“公平”，即要求給所有投標人同等的機會，不得設置限制來排除某些潛在的投標人；“公正”，即要按照事先確定的評標原則和方法進行，不得隨意指定中標人。

（5）“一錘子買賣”。在招標投標過程中，投標報價與成交簽訂合同的過程不允許反復地討價還價，這是“一錘子買賣”的第一層意思；第二，同一個項目的招標，每個投標人只允許遞交一份投標文件，不允許提交多份投標文件，即所謂的“一標一投”；第三，就是通過評標委員會確定中標人后，招標人和中標人應及時簽訂合同，不允許反悔或者放棄。

1.1.2.2 招標投標的意義

招標投標對保證市場經濟健康運行具有重要意義。市場經濟是法治的經濟，其基本要求是市場公正、機會均等、自由開放、公平競爭。只有資本要素在社會上自由、暢通地運行，資源才能在全社會范圍內實現優(yōu)化配置。招標投標的“三公”原則，契合了市場經濟的發(fā)展要求，也保證了市場經濟的順利發(fā)展。同時，對建筑工程的招標投標來說，工程項目招標投標是培育和發(fā)展建筑市場的重要環(huán)節(jié)，能夠促進我國建筑業(yè)與國際接軌。招標投標不僅對提高資金的使用效益和質量、適應經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求、發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用具有重要意義，對致力于營造公開、公平、公正競爭的市場秩序，提高工程質量也具有重要意義。

1.1.2.3 招標投標的作用

1.促進有效競爭和市場公平

招標投標制度實行“三公”原則，特別是招標過程的程序公開，每個環(huán)節(jié)都進行信息公示。因此，招標投標能促進市場各方的有效競爭，促進市場的公平交易。市場經濟中最有效的機制是通過市場配置資源的機制，而市場機制中最為關鍵的、起主導作用的就是自由競爭機制。市場經濟中的競爭機制能否順利地發(fā)揮作用，很大程度上取決于競爭方式的優(yōu)劣和競爭是否充分、是否有效，而競爭機制發(fā)揮的程度，最終會對資源配置的優(yōu)化產生作用。

招標投標方式下的交易是一種有效競爭，并且是一種“有用的”“健康的”“規(guī)范的”競爭。由于招標投標實行“三公”原則，因此各行為主體很難開展“尋租”活動。招標投標機制屬于公平、有效的競爭機制，因此能激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性以及犧牲精神和冒險精神，從而使交易中的競爭有效。有效，就是真正做到存優(yōu)汰劣。之所以如此，根本的原因是招標投標保障了競爭機制的充分發(fā)揮。在這種競爭動力的作用之下，投標人不能心存僥幸，寄希望于“尋租”行為，而是要憑實力參與競爭。招標方式下的競爭結果，必然對所有參與競爭的投標人（賣方）起到積極的促進作用。贏者要考慮如何保持競爭優(yōu)勢，輸者則有必要進行反思，從自身尋找差距。各家企業(yè)可能各有其招，但總的來說，只能靠不斷地改善經營管理方式，加強經濟核算，不斷地進行技術革新，積極開發(fā)新產品，努力提高員工素質，提高勞動生產率，降低成本，節(jié)約開支，以最小的投入取得最大的產出。事實上，這就是一個資源優(yōu)化配置的過程。企業(yè)只有在公平、規(guī)范的市場中注重“練內功”，才會有直接的回報。只有當競爭真正導致優(yōu)勝劣汰，作為市場主體的企業(yè)才會積極投身于生產性的、能夠促進社會福利的活動，整個社會的資源才能得到優(yōu)化配置。

招標投標的“三公”原則，能強化各種監(jiān)督制約機制，深化體制改革。當前，一些地方的招標工程就引入了紀檢、監(jiān)察、政協、公證等社會力量，這是在推廣招標投標制度過程中的創(chuàng)新。招標投標過程中所貫徹實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，使招標投標過程中的信息資源公開，有利于促進社會公平，從而實現社會經濟的良性發(fā)展。

2.規(guī)范市場競爭，促進規(guī)范交易

招標投標機制有助于解決建設交易市場無序競爭、過度競爭或缺乏競爭的問題，促進建立統一、開放、競爭、有序的建設市場體系、招標投標制度規(guī)范了競爭行為，對鼓勵人們勤勞致富、擯棄投機取巧、力戒浮躁，以及凈化社會環(huán)境，促進精神文明建設，都將起到積極的作用。

市場經濟本質上是一種自由競爭性經濟。作為市場主體的企業(yè)，在參與市場競爭的過程中，往往動用一切可能的手段來獲取更多的利潤或更高的市場占有率。這些手段中，有價格方面的（如搞價格協定、指導價格、默契價格等），也有非價格方面的（如廣告宣傳、促銷活動），甚至還包括一些非法行為。在市場發(fā)育并不完全、法律體系尚不完善、信息傳遞相對落后的初級市場經濟發(fā)展階段，市場競爭行為經常處于無序的狀態(tài)。招標投標制度恰好能破解這些非正常競爭行為，促進規(guī)范交易的進行。招標投標制度每一個步驟都公開。規(guī)則透明，交易結果公示，評審過程實行專家打分制度，業(yè)主、代理機構、評標專家、監(jiān)督方各自獨立。招標投標的特點是交易標的物和交易條件的公開性和事先約定性。因此，招標投標能有效地規(guī)范市場交易行為，對凈化行業(yè)風氣，促進企業(yè)誠實經營、信守誠信具有重要的意義。

3.降低交易費用和社會成本

市場經濟體系成熟完善的標志，不僅包括市場主體的行為規(guī)范，而且包括交易雙方可以通過最便捷的方式平等地獲取交易市場的信息。任何交易行為都存在買賣雙方。所謂的交易費用，就是交易雙方為完成交易行為所需付出的經濟代價。新古典經濟學理論往往假設經濟活動中不存在“阻力”，亦即將交易費用假設為零。而事實上交易費用（交易雙方的搜索費用、談判費用、運輸費用等）不但存在，不可忽略，而且往往起著決定性作用。由于采購信息的公開，競爭的充分程度大為提高。我們知道，交易費用是和競爭的充分程度相關的。競爭的越充分，交易費用越低。這是因為，充分競爭使得買賣雙方都節(jié)約了大量的有關價格形成、避免欺詐、討價還價以及保證信用等方面的費用。

招標投標是市場經濟條件下一種有組織的、規(guī)范的交易行為。其第一個特點就是公開，而公開的第一個內容就是交易機會的所在。按照招標投標的慣例，采購人如果以招標的方式選擇交易對方，就必須首先以公告的方式公開采購內容，同時輔以招標文件，詳細說明交易的標的物以及交易條件。在買方市場的條件下公開交易機會，可以極大地縮短對交易對方的搜索過程，從而節(jié)約搜索成本；同時也使得市場主體可通過平等和最便捷的方式獲取市場信息。目前，為規(guī)范建筑工程交易行為，招標投標信息往往都在網上公布，各地方政府、工程交易中心、招標代理機構、政府采購網站也都發(fā)布招標信息，公布招標結果。信息公開已成為常態(tài)。由于信息發(fā)布快捷、經濟、方便，搜索招標信息變得非常容易。

公開招標的全面實施還在節(jié)約國有資金、保障國有資金有效使用方面起到了積極的作用。招標投標還能降低其他無謂的“攻關費用”和市場開拓費用，從而降低社會的總運行成本。例如，據廣東省佛山市統計，2008年佛山市、區(qū)建設工程交易中心辦理各類招標項目1290項，工程預算總額120.41億元，中標交易額113.19元，節(jié)省投資7.22億元。

4.完善價格機制，真實反映市場傳導

經濟學常識告訴我們，市場機制通過供求的相互作用，把與交易有關的必要信息集中反映到價格之中。由于市場價格包含全部必要的信息，因此市場主體根據價格變動而做的調節(jié)，不僅對自身有益，而且對整個社會有利。但是，我們還知道，市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。市場的均衡價格是供求雙方抗衡的結果。為使這種抗衡有意義，買賣雙方必須“勢均力敵”。假若一方對另一方占有壓倒性優(yōu)勢，抗衡便名存實亡了，所產生的價格不能正確反映社會供求狀況，因而也就不可能最優(yōu)地配置有限的社會資源。

交易雙方信息的不完整和不對稱常常導致不公平交易，而不公平交易勢必造成資源浪費或資源配置失誤。當賣方有較完全的信息，而買方有不完全的信息時，競爭就不對稱，市場價格便不能將有關信息全部反映出來。例如，如果買方對商品質量無法進行檢驗區(qū)別，那么質量下降這一變動就不能通過競爭反映到價格中去，即價格并不因質量下降而下跌。這種一方掌握著另一方所沒有的信息的情況，稱為信息不對稱。在信息不對稱的條件下，價格機制就不能有效率地配置資源，因為價格已經不能作為一個有效的信號工具，市場機制也因此而失效。

當某一機制在特定的信息條件下無法勝任協調經濟活動的使命時，其他更有效的機制便應運而生，并取而代之。在信息不對稱的條件下，市場機制有著嚴重缺陷，于是其他非價格機制便應運而生，其中之一便是招標投標機制。

招標投標機制是市場經濟的產物，同時也是信息時代的產物。在市場經濟的條件下，社會資源的優(yōu)化配置與組合大多是在市場交易過程中實現的。潛在交易雙方的搜索，只是交易行為最初始的信息交流，交易結果是否符合社會資源優(yōu)化配置的原則，還取決于交易雙方是否是在信息相對對稱的條件下成交的。

招標投標機制可以促使交易雙方溝通信息并有效縮短溝通的過程。招標投標過程實際上是一個有效解決雙方信息不對稱矛盾的過程。機電產品采購實行招標的實踐充分說明了這一點。自從招標這一采購方式被采用至今，國際上已形成了一套相對固定的操作模式。招標前的技術交流，使買方有機會比較全面并且低成本地收集世界先進的技術信息并加以利用。

招標投標方式有助于解決交易雙方信息不對稱矛盾的另一個原因是：相對于單獨商務談判來說，投標人在投標過程中所承受的競爭壓力要大得多，對整個競爭的態(tài)勢更是有切膚之感，在這種重壓之下，投標人為了在競爭中保持優(yōu)勢，以期最后贏得合同，就不得不主動提供有關自己產品的各種信息。因此，在信息對稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，交易才能公平，資源才能得到優(yōu)化配置。

5.優(yōu)選中標方案，提高社會效益

傳統交易方式最明顯的不足是采購信息未能以最廣泛的范圍進行傳播，買方只能與有限的幾家賣方進行談判，完成所謂的“貨比三家”這一過程后就拍板成交。相比之下，采用招標方式進行采購，業(yè)主或受委托的專職招標代理機構必須按慣例公開采購信息及標的物，一項招標活動可能有數十家投標人從事競爭，業(yè)主單位或用戶單位能夠從數十家單位中選擇報價低的、方案優(yōu)的、售后服務好的單位，從而形成最廣泛、最充分、最徹底的競爭。盡管招標投標制度不能保證每次都能選擇方案最好、報價最低的方案，但并不能因此而否定招標投標制度就不是好的制度。運用招標投標交易方式進行采購，其結果不僅使特定的采購決策能夠符合資源優(yōu)化配置的原則，而且使采購到的標的物物美價廉。事實上每一次招標投標的結果都傳遞了比較真實的價格信息，競爭越是充分、完全，價格信息就越趨真實、準確，最終促進社會資源的優(yōu)化配置。

招標投標在不同領域的應用，其作用或目的也是不完全相同的。有關招標的研究資料表明，最初的招標是在買方市場的條件下，具體買家所采取的一種交易方式，其基本目的只是降低購買成本，用現在的話來說就是追求的只是經濟效益。社會效益也許是客觀存在的，但當時的人們并沒有去發(fā)現它，因此也未去計較或追求它。

招標投標產生于商品經濟體制下，并在市場經濟體制下日趨完善。通過考查招標投標的起源不難發(fā)現，最早采用招標方式進行采購的目的是降低成本，其具體的手段是營造規(guī)范公平的競爭局面。這時候招標的目的和手段都是比較單一的，人們對招標投標的認識也同樣比較簡單。即使到了今天，許多人談及招標投標，也只是了解或認為其只可以降低價格。雖然這樣的看法并不全面，但卻也道出了招標投標最為基本的目的和作用。在招標投標日趨完善的過程中，人們發(fā)現，運用招標投標所帶來的結果不僅是降低一次特定采購的成本，而且產生了對買方甚至整個社會都有益的綜合效益——資源得到優(yōu)化配置。這一發(fā)現使得人們更為積極、主動地運用招標投標機制。所謂的主動，就是將社會所需要的綜合效益，如規(guī)范市場競爭行為、優(yōu)化社會資源配置等，作為招標投標的目標去追求。

市場機制作為一個理想的模型，其前提是完全競爭。完全競爭市場的條件之一是完全信息，即買賣雙方都完全明了所交換的商品的各自特性。但是，在現實生活中，完全競爭市場所假設的前提條件是不會充分存在的，它只是一種理論抽象。任何經濟機制都是在不完全信息條件下運轉的，市場機制也不例外。

上述常識告訴我們兩個簡單的道理：一是自由競爭具有定價功能；二是導致價格準確反映社會供求狀況的競爭有助于社會資源的優(yōu)化配置。

在招標方式下的采購，尤其是在專職招標代理機構介入的情況下，競爭相對更加安全。專職招標機構的信息發(fā)布渠道，以及由于自身工作需要所積累的信息和駕輕就熟的信息搜集網絡，遠比單一買方對交易對方“臨時抱佛腳”式的搜尋要來得充分、徹底，由此就有可能營造出充分競爭的氛圍。因為，賣方的增多，對競爭起到了一種“自乘”作用，使競爭加劇；再者，招標機構的介入使單一的買方成為整個買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更為清晰的了解，尤其是對潛在的利潤有了更多的企盼，這一企盼同樣對競爭也起到催化劑的作用。相對買方自行比價談判采購而言，此時的競爭要激烈得多，造成的價格下降幅度也要大得多。招標代理機構的介入還使買方不再形單影只，使其和賣方在力量對比上發(fā)生了根本性變化，在整個招標過程中始終處于主動地位。在這種競爭態(tài)勢下，作為競爭結果的價格就比較準確地反映了供求狀況，從而為社會資源流動提供了正確的導向信息。

總之，招標投標制度在維護市場秩序，促進公平競爭，保障工程質量，提高投資效益，遏制腐敗和不正之風等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.1.3 我國招標投標發(fā)展的概述

1.1.3.1 我國招標投標制度的演變

我國招標投標制度的發(fā)展大致經歷了探索與建立、發(fā)展與規(guī)范和完善與推廣三個階段。

1.招標投標制度的探索與建立階段

由于種種歷史原因，招標投標制度在我國起步較晚。從新中國成立初期到1978年的第十一屆三中全會，由于我國一直實行的是高度集中的計劃經濟體制，在這一體制下，政府部門、國有企業(yè)及其有關公共部門的基礎建設和采購任務都由主管部門用指令性計劃下達，企業(yè)的一切經營活動也大部分由主管部門安排，因此招標投標制度也曾一度被中止。

十一屆三中全會以后，我國開始實行改革開放政策，計劃經濟體制有所松動，相應的招標投標制度開始獲得發(fā)展。1980年10月17日，國務院在《關于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出：“為了改革現行經濟管理體制，進一步開展社會主義競爭，對一些適于承包的生產建設項目和經營項目，可以試行招標投標的方法。”1981年，吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行了工程招標投標制度，并取得了良好的效果。這個嘗試在全國起到了示范作用，并揭開了我國招標投標的新篇章。

但是，20世紀80年代，我國的招標投標主要側重在宣傳和實踐方面，還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索階段。

2.招標投標制度的發(fā)展與規(guī)范階段

20世紀80年代中期至90年代末，我國的招標投標制度經歷了試行→推廣→興起的發(fā)展過程。1984年9月18日，國務院頒發(fā)了《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標承包制”“要改變單純用行政手段分配建設任務的老辦法，實行招標投標”。就此，我國的招標投標制度迎來了發(fā)展的春天。

1984年11月，當時的國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯合制定了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，從此我國全面拉開了招標投標制度的序幕。1985年，為了改革進口設備層層行政審批的弊端，我國推行“以招代審”的方式，對進口機電設備推行國內招標。經國務院國發(fā)〔1985〕13號文件批準，中國機電設備招標中心于1985年6月29日在北京成立，其職責是統一組織、協調、監(jiān)管全國機電設備招標工作。時任國家經濟貿易委員會副主任的朱镕基同志主持召開了第一屆招標中心理事會，我國的機電設備招標工作由此起步。隨后，北京、天津、上海、廣州、武漢、重慶、西安、沈陽8個城市組建起各自的機電設備招標公司，這些公司成為我國第一批從事招標業(yè)務的專職招標機構。1985年起，全國各個省、市、自治區(qū)以及國務院有關部門，以國家有關規(guī)定為依據，相繼出臺了一系列地方、部門性的招標投標管理辦法，極大地推動了我國招標投標行業(yè)的發(fā)展。1985—1987年的兩年間，我國的機電設備招標系統借鑒世界銀行等國際組織的經驗和采購程序，并結合我國國情開展試點招標，積累了初步的經驗。1987年，我國的機電設備招標工作迎來了一個新的發(fā)展高潮，招標機構獲得了一次難得的發(fā)展機遇。國家開始全面推行進口機電設備國內招標，要求凡國內建設項目需要進口的機電設備，必須先委托中國機電設備招標中心或下屬招標機構在境內進行公開招標；凡國內制造企業(yè)能夠中標制造供貨的，就不再批準進口，國內制造企業(yè)不能中標的，可以批準進口。在招標工作快速發(fā)展的同時，專職招標隊伍也不斷壯大，全系統一起邁開步伐，齊心協力，不斷探索招標理論和業(yè)務程序，明確行業(yè)技術規(guī)范，為我國招標投標行業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

1992年，國家在進口管理方面采取了一系列重大舉措，倡導招標要遵照國際通行規(guī)則，按國際慣例行事。從1992年開始，我國的機電設備招標逐步轉向公開的國際招標。1993年后，國家對機電設備招標系統的管理由為進口審查服務轉向面向政府、金融機構和企業(yè)，為國民經濟運行、優(yōu)化采購和企業(yè)技術進步服務。

20世紀90年代初期到中后期，全國各地普遍加強了對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經從以議標為主轉變?yōu)橐匝堈袠藶橹鳌＿@一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。此后，隨著改革開放形勢的發(fā)展和市場機制的不斷完善，我國在基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、項目融資、土地承包、城鎮(zhèn)土地使用權出讓、政府采購等許多政府投資及公共采購領域，都逐步推行了招標投標制度。

1994年，我國進口體制實行了重大改革，國家將進口機電產品分為三大類：第一類是實行配額管理的機電產品；第二類是實行招標的特定機電產品；第三類是自動登記的進口機電產品。對第二類特定機電產品，國家指定了28家招標專職機構進行招標，由中國機電設備招標中心對這28家機構實行管理。從此，專職招標機構開始逐步向市場化的自由競爭轉型，進一步強化了對政府和企業(yè)的招標服務職責。至此，我國的招標投標制度已開始與國際接軌。

3.招標投標制度的完善與推廣階段

2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）正式頒布實施。《招標投標法》明確規(guī)定了我國的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種，不再包括議標。這個重大的轉變標志著我國招標投標制度的發(fā)展進入了全新的歷史階段，我國的招標投標制度從此走上了完善的軌道。《招標投標法》的制定與頒布為我國公共采購市場、工程交易市場的規(guī)范管理并因此逐步走上法制化軌道提供了基本的保證。2001年，我國又頒布施行了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），使我國的招標事業(yè)和招標系統迎來了一個大的發(fā)展時期。從此，我國的招標投標開始多元發(fā)展，進入高速增長的態(tài)勢。

《招標投標法》通過法律手段推行招標投標制度，要求基礎設施、公用事業(yè)以及使用國有資金和國家融資的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，應達到國家規(guī)定的規(guī)模標準。目前，各地方政府已基本建立了工程交易中心、政府采購中心和各種評標專家?guī)欤旧夏茏龅焦藏斦С鰧嵭姓袠诵问健?/p>

與此同時，各高校開設了很多與招標投標有關的專業(yè)和課程，各種招標投標的書籍不斷出版，各種關于招標投標的理論和論文不斷發(fā)表。

2009年，我國首次對招標師實行了資格考試，標志著我國招標投標持證上崗時代的來臨。2011年11月30日，國務院第183次常務會議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》），認真總結了我國招投標實踐過程中的各種問題，對工程建設項目的概念、招標投標監(jiān)管、具體操作等方面的問題進行了細化，更具備可操作性。

1.1.3.2 我國政府各部門在招標投標職能上的變化

1.招標投標主管機構和監(jiān)管分工

2011年頒布施行的《招標投標法實施條例》第四條規(guī)定：“國務院發(fā)展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。”

由此可見，我國招標投標的指導和協調部門為國家發(fā)展改革部門和地方人們政府發(fā)展改革部門。

2.各部門在招標投標以及采購方面的職能變化

根據中國共產黨第十八次全國代表大會會議精神和2013年全國兩會以后旨在落實中央的改革精神和國務院機構改革方案的要求，我國將提高政府整體工作效能，推動建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。其中一些部門在負責國內外招標投標以及采購方面的職能上也發(fā)生了變化。

（1）國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）。國家發(fā)改委新增的一項職責是指導和協調全國招標投標工作。根據上述職責，國家發(fā)改委設法規(guī)司，按規(guī)定指導協調招標投標工作。

（2）商務部。商務部在招標管理方面，將下放援外項目招標權，具體招標投標管理工作由對外貿易司和機電司承擔。對外貿易司擬訂和執(zhí)行進出口商品配額招標政策，機電和科技產業(yè)司（國家機電產品進出口辦公室）擬訂進口機電產品招標辦法并組織實施。

（3）工業(yè)和信息化部。國家發(fā)改委的中小企業(yè)對外合作協調中心、中國機電設備招標中心、中國機電設備成套服務中心由工業(yè)和信息化部管理。

由上所述不難看出，對招標投標工作，中央有關部門本著“指導和協調”的原則，將具體權責交給了地方政府和事業(yè)單位。

1.1.3.3 我國招標投標制度的發(fā)展趨勢

21世紀是世界經濟日益一體化的世紀，是我國社會主義市場經濟體制完善的關鍵時期，也是充滿挑戰(zhàn)和機遇的世紀。產業(yè)全球化和貿易一體化將成為國際經濟的主要特點，我國已成為國際社會中的重要一員。國際貿易組織的規(guī)則和通行的國際慣例將成為國際經濟交往的手段，招標投標事業(yè)有著光明的前景。可以預見，21世紀，我國招標投標制度的發(fā)展趨勢將是：

（1）招標投標將全面國際化。我國招標投標制度發(fā)展過程中所經歷過的國內招標、國內外一起招標、國際招標都將成為其前進道路上的一個腳印，我國的招標投標市場將進一步對外開放。我國將以世界經濟中的一員參與真正意義上的國際招標投標，在工程、貨物和服務的各個領域以招標投標的方式進行角逐。

（2）招標投標將完善法制化。自《招標投標法》和《政府采購法》施行以來，對招標投標事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。但由于目前配套辦法還不完善，管理體制沒有統一，在運行中的矛盾和摩擦很多，因此必須不斷完善相關法律制度，奠定招標市場、招標管理、招標代理、招標體系的法律基礎。

（3）招標代理服務將更加專業(yè)和系統化。專職招標機構的發(fā)展是我國招標投標事業(yè)發(fā)展的一個特有標志，是對國際招標投標事業(yè)的積極貢獻。面對世界經濟的新趨勢和招標投標發(fā)展的新方向，招標機構必須在人才、機構和標準等方面向國際標準看齊，將單一的招標代理擴展到采購的“一條龍”服務，代建制招標和項目管理也將成為招標的一個新亮點。

（4）招標投標系統將更加行業(yè)自律化。招標代理的進一步發(fā)展必將要求行業(yè)自律化。招標投標中心系統既要保持自身的特點，又要融入國內外招標投標的大系統。行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準、行業(yè)競爭與合作是行業(yè)工作的一個大課題。

（5）招標投標將更加信息化。21世紀是經濟全球化、信息化的世紀，招標投標也將更加信息化。信息化包括以下三個方面的內容：一是建立潛在供應商數據庫，供采購方方便地選擇合理的供應商；二是建立采購網站，用來發(fā)布采購指南和最新的招標信息，向供應商提供注冊表格和表達意向的表格的下載以及網上注冊等服務；三是采購過程中的信息發(fā)布、溝通交流、談判協商都充分利用電子郵件和其他現代通信技術。

1.1.3.4 我國建筑工程招標投標市場

我國的建筑工程與機電設備交易市場發(fā)展迅速。當然，我國還處于建設社會主義市場經濟的初級階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但是長期計劃經濟作用的結果及傳統文化的影響，再加上現行體制、社會環(huán)境以及建筑市場產品的生產特點、招標投標活動運作機制等，使得我國的建筑工程和建筑設備市場還不太規(guī)范，建筑工程招標投標領域仍然存在一些亟待解決的問題。2001年以來，我國把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地也投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件。

從招標投標的角度講，建筑市場是由政府、建設單位（或業(yè)主單位）、施工企業(yè)和中介機構、監(jiān)理單位等組成的。建筑工程招標投標工作是以這幾方面為主相互配合共同進行的，所以培育合格的市場主體是搞好建筑工程招標投標的首要條件。

招標投標法是調整招標投標活動中產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，有狹義和廣義之分。狹義的招標投標法是指《招標投標法》；廣義的招標投標法是指招標投標活動的所有法律法規(guī)與規(guī)章，即除《招標投標法》外，還包括《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）和《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》）等法律中有關招標投標事項的規(guī)定，以及《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)對促進我國建筑工程、設備交易市場的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委主任張平同志在2009年10月10日召開的第二屆中國招標投標高層論壇上表示，我國將用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，并以統一完善的法規(guī)政策為基礎，以體制改革和制度創(chuàng)新為動力，以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，深入貫徹《招標投標法》，將從推進體制改革、健全法規(guī)制度、構筑公共平臺、加強監(jiān)督執(zhí)法4個方面入手，努力構建統一、開放、競爭、有序的招標投標市場。

建筑工程招標投標是在市場經濟條件下，在國內外的工程承包市場上為買賣特殊商品而進行的由一系列特定環(huán)節(jié)組成的特殊交易活動。這里的“特殊商品”指的是建筑工程，既包括建筑工程的咨詢，也包括建筑工程的實施。招標投標只是實現要約、承諾方式中的一種方式，它的特點可歸納為：充分競爭，程序公開，機會均等，公平、公正地對待所有投標人，并按事先公布的標準，將合同授予最符合授標條件的投標人。

我國的建筑工程招標投標工作，與整個社會的招標投標工作一樣，經歷了從無到有，從不規(guī)范到相對規(guī)范，從起步到完善的發(fā)展過程。

1.建筑工程招標投標的起步與議標階段

20世紀80年代，我國實行改革開放政策，逐步實行政企分開政策，引進市場機制，工程招標投標開始進入建筑行業(yè)。到20世紀80年代中期，全國各地陸續(xù)成立了招標管理機構，但當時的招標方式基本以議標為主，在納入的招標管理項目中有約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所。這種招標方式在很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現競爭機制。因此，建筑工程招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督。

2.工程項目招標投標的規(guī)范發(fā)展階段

這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段。20世紀90年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。1992年，原建設部第23號令頒布《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），部分省（自治區(qū)、直轄市）頒布并實施《建筑市場管理條例》和《工程建設招標投標管理條例》等的細則。1995年起，全國各地陸續(xù)開始建立建筑工程交易中心，把管理和服務有效地結合起來，初步形成以招標投標為龍頭，相關職能部門相互協作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式。同時，工程招標投標專職管理人員隊伍不斷壯大，全國已初步形成招標投標監(jiān)督管理網絡，招標投標監(jiān)督管理水平正在不斷地提高，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉為有形，由隱蔽轉為公開。招標工作的信息化、公開化和招標程序的規(guī)范化，對遏制工程建設領域的違法行為，為在全國推行公開招標創(chuàng)造了有利條件。

3.工程項目招標投標制度的不斷完善階段

隨著建筑工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建筑工程項目的公開招標。在2000年《招標投標法》實施以后，招標投標活動步入法制化軌道，全社會依法招標意識顯著增強，招標采購制度逐漸深入人心，配套法規(guī)逐步完備，招標投標活動的主要方面和重點環(huán)節(jié)基本實現了有法可依、有章可循，標志著我國招標投標制度的發(fā)展進入了全新的歷史階段。《招標投標法》使我國的招標投標法律法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標的范圍得到明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設備和工程監(jiān)理等。根據我國投資主體的特點，《招標投標法》已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是一個重大的轉變，標記著我國的招標投標制度進入了全新的發(fā)展階段。

1.1.3.5 我國建筑工程交易市場的規(guī)則

一個成熟的、規(guī)范的建筑工程交易市場，必須遵守以下幾個規(guī)則。

1.市場準入規(guī)則

市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的責任方應采取清出制度，逐步完善資質和資格管理，特別應加強工程項目經理的動態(tài)管理。

2.市場競爭規(guī)則

這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則。為保證平等競爭的實現，政府必須制訂相應的保護公平競爭的規(guī)則。《招標投標法》《建筑法》《反不正當競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制訂了市場公平競爭的規(guī)則，并且通過不斷的實施將更加具體和細化。

3.市場交易規(guī)則

簡單地說，市場交易規(guī)則就是交易必須公開（涉及保密和特殊要求的工程除外），交易必須公平，交易必須公正。所有該公開交易的建筑工程項目，必須通過招標市場進行招標投標，不得私下進行交易和指定承包。