2.3 工程項目施工招標文件的編制

2.3.1 招標文件的作用

招標文件是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件，是告知投標人員投標項目的內容、范圍、數量，招標要求，投標資格要求，招標投標程序規則，投標文件編制與遞交要求，評標標準與方法，合同條款與技術標準等招標投標活動主體必須掌握的信息和依據，對招標投標各方均具有法律約束力。招標文件的有些內容只是為了說明招標投標的程序要求，將來并不構成合同文件，例如投標人須知；有些內容則構成合同文件，例如合同條款、設計圖紙、技術標準和要求等。招標人應在招標文件中約定構成合同組成部分的文件內容。

招標文件是招標投標過程中指導和規范招標投標活動的綱領性文件，在招標投標活動中具有非常重要的作用。

1.招標文件是投標人編制投標文件的依據

不同的招標文件對投標文件編制的具體內容有不同的規定，因此投標人在編制投標文件前應先熟悉招標文件中的相關規定，并依據招標文件的具體要求編制投標文件。當招標文件中規定了投標人必須提交某項內容，而投標人提交的投標文件中缺少該項內容時，投標文件的有效性將會受到影響，從而投標人將會失去中標的機會；反之，如果招標文件中未要求投標人提交某項內容，投標人則無需編制此內容。

2.招標文件是評標委員會評標的依據

各投標人遞交投標文件并開標后，招標人應成立專門的評標委員會對投標文件進行評審，最終確定中標候選人。評標委員會不能自行確定評標的方法，而必須依據招標文件中已經明確的評標方法、評標原則、評標程序對投標文件進行評審。

3.招標文件是簽訂合同的依據

招標投標過程就是合同的要約及承諾的過程，最終的目的是簽訂發承包合同。招標文件包括合同協議書格式、通用合同條款及專用合同條款，合同條款中約定了發包人和承包人的權利、義務，約定了工期、變更等相關內容。在中標人確定后，發包人（招標人）應依據招標文件的合同條款與承包人（中標人）簽訂合同，而不能另行擬定合同條款。

2.3.2 招標文件編制的依據

招標文件在編制過程中應遵循我國現行的相關法律規定，并應考慮招標項目的具體情況和要求。招標文件編制的主要依據有：

（1）《招標投標法》。

（2）《建筑法》。

（3）《合同法》。

（4）《建筑工程質量管理條例》。

（5）《招標投標法實施條例》。

（6）《工程建設項目施工招標投標辦法》。

（7）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》。

（8）《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。

（9）《評標委員會和評標方法暫行規定》。

（10）《建設工程施工合同（示范文本）》。

（11）《中華人民共和國標準施工招標文件》。

（12）《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）。

（13）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB 50845—2013）。

（14）招標項目所在省、市的建筑與裝飾工程計價表、定額、取費文件。

（15）招標項目施工圖紙。

（16）招標項目施工現場實際情況等。

2.3.3 招標文件的主要內容

招標文件在招標投標過程中具有非常重要的作用，因此招標文件的內容必須完整、全面、合理。依據《中華人民共和國簡明標準施工招標文件(示范文本)》，招標文件包括八章內容，依次為：招標公告/投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式。

招標公告/投標邀請書是招標文件不可分割的一部分，具體內容及相關要求見2.2節。招標文件第二章“投標人須知”中關于招標項目的名稱、招標范圍、投標人資質及等級要求等與招標公告的要求應當一致。

2.3.4 投標人須知的編制

投標人須知是投標人獲取招標文件后首先應仔細研究的文件內容，是投標人編制的遞交投標文件的主要依據。

投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等，主要內容有招標項目基本情況，招標文件內容及其澄清、修改，投標文件的內容及編制要求，投標文件的密封、遞交及修改要求，開標時間、地點及開標程序，評標委員會構成及評標原則，定標及合同簽訂要求，重新招標和不再招標的情況說明，以及對招標人、投標人及評標委員會的紀律要求和監督等。

投標人須知是招標投標活動應遵循的程序規則，通常不是合同文件的組成部分。但是投標人須知中的有些內容對合同執行有實質性影響，如招標范圍、工期、質量、提價等，應在構成合同文件組成部分的合同條款、技術標準與要求、工程量清單等文件中載明，并且在各文件中載明的內容應當保持一致。

2.3.4.1 投標人須知前附表

投標人須知前附表的主要作用有兩個：一是將投標人須知中的關鍵內容和數據摘要列表，起到強調和提醒的作用，同時為投標人迅速掌握投標人須知的主要內容提供方便，需注意的是，前附表中的內容必須與招標文件相關章節的內容一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內容給予具體約定，當正文中的內容與前附表中規定的內容不一致時，以前附表中規定的內容為準。

投標人須知前附表中的條款號、條款名稱等內容與正文中的條款號、條款名稱等內容要保持一致，常用投標人須知前附表格式及內容見表2.4。

2.3.4.2 招標項目的基本情況

招標項目的基本情況一般包括項目概況，質量要求，承包方式，踏勘現場，投標預備會，招標文件的內容及其澄清、修改等。

1.項目概況

項目概況的主要內容包括招標人或招標代理機構的基本信息、招標項目名稱、建設地點、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期、投標人資格要求等。其中招標人的基本信息一般包括招標人名稱、地址、聯系人、聯系電話等信息，若委托招標代理機構負責招標代理工作，則應說明招標代理機構的名稱、地址、聯系人、聯系電話等信息。

招標項目建設地點、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期、投標人員資格要求等內容應與招標公告中的相關內容保持相同。

2.質量要求

質量要求是招標人根據招標項目的特點和需要做出的明確要求，根據《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB 50300—2013），質量要求有合格與不合格兩種，招標人需將現行的驗評標準中的質量檢驗與質量評定的內容分開，以及將現行的施工及驗收規范中的施工工藝與質量驗收的內容分開，所以招標人在投標人須知中不能提出質量評定的要求，同時應避免使用含糊不清的詞語。目前，質量要求通常為合格。

3.承包方式

建設工程項目承包方式通常可分為包工包料和包工不包料兩種。包工包料指發包、承包雙方簽訂的合同價款包括施工過程中發生的全部人工費、材料費、設備費及其他相關費用，施工過程中由承包方負責材料的采購、人工及設備的調配與管理。包工不包料是指發包、承包雙方簽訂的合同價格不包括施工所需要的材料費用（一般僅指主要材料），施工過程中所需要的材料由發包單位負責供應，施工單位只負責人工設備的調配與管理。在政府投資項目的招標過程中，基本都采用包工包料的承包方式，而在一些房地產開發或者私營項目中，有時會采用包工不包料的承包方式。

4.踏勘現場

招標項目現場的環境條件會對招標人的施工組織設計的編制及報價產生影響。投標人踏勘現場，可以了解施工現場的地形、地貌、氣候等情況，了解現場交通、供水、供電、通信等情況，了解臨時用地，臨時設施搭建條件等情況，從而取得編制投標文件和簽署合同所需的第一手資料，這樣有利于投標人有針對性地編制施工組織設計，并在編制投標報價時可以合理地確定相關費用和報價?？傊?，踏勘現場有利于投標人充分了解上述各方面的信息，使投標文件所反映的施工方案及報價符合工程實際情況，降低投標人在中標后可能面臨的風險。因此，踏勘現場是招標投標過程中不可缺少的重要環節，但投標人踏勘現場后所作出的錯誤推論帶來的后果應自行負責。

踏勘現場的組織方式有兩種，一種是由招標人統一組織，另一種是由招標人自行踏勘。第一種方式通常需確定統一的時間和地點，由招標人向投標人介紹工程場地和相關環境等有關情況。采用此種方式時容易泄露潛在投標人的名稱和數量等信息，影響招標投標的公平競爭，因此，目前越來越少的招標人采用這種方法。采用第二種方式則可以減少招標人的工作量，也可以避免招標人見面從而降低招標人相互串通的風險，目前較多的招標人采用此種方式。

5.投標預備會

由于招標文件所涵蓋的內容多，包括的信息量大，因此難免存在錯漏之處。招標人在獲取招標文件后若發現其中存在矛盾或者含糊不清的內容，應及時向招標人提出。此時，招標人應該對投標人的提問給予澄清、解答。澄清、解答的形式通常采用投標預備會的形式，有的地方則稱為標前會議。即在招標文件發放后、投標文件提交前的某個時間點，由招標人組織所有投標人參加會議，由招標人對投標人提出的問題進行解釋、澄清。解釋、澄清的事項要以答疑會議紀要形式記錄，并發給所有投標人作為編制投標文件的依據。投標預備會召開的時間應根據投標項目的具體需要和時間安排來確定。為使投標人有充足的時間編制投標文件，一般要求投標人在投標截止日期15日前組織召開投標預備會并發出會議紀要。

目前很多地方采用電子投標招標，此時招標人可以在網上提出問題，招標人也可以從網上進行解答并在網上統一發布針對投標人的提問給予澄清解答，這樣投標預備會就失去了原有的作用而無需再組織。

6.招標內容的澄清修改

招標文件是對招標活動具有法律約束力的最主要文件。投標人須知應該闡明招標文件的組成、招標文件的澄清和修改原則。投標人須知中沒有載明具體內容的，不構成招標文件的組成部分，對招標人和投標人沒有約束力。

一般來說，招標文件應包括招標公告、投標人須知、評標方法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式八個方面的內容。

投標人在獲取招標文件之后應仔細研究，發現招標文件中存在錯誤或問題時，應于投標人須知中明確的時間前提出，并要求招標人對招標文件予以澄清；招標人也可以主動對已發出的招標文件進行必要的澄清、修改。對招標文件的澄清、修改構成招標文件的組成部分。

招標文件澄清、修改的內容可能影響投標文件編制的，應保證投標人有充足時間編制投標文件，一般情況下，投標人應當在招標文件中要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當按影響的時間順延提交投標文件的截止時間。投標文件澄清、修改的內容不影響投標文件編制的，不受此時間限制。

2.3.4.3 投標文件的內容及編制要求

1.投標文件的內容

投標文件時投標人響應招標文件向招標人發出要約文件。招標人應在投標人須知中對投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、投標文件的編制和遞交提出明確要求。

目前投標文件的內容通常包括商務標和技術標兩大部分。對于復雜工程或專業性較強的工程，投標文件還應包括項目管理機構、類似業績、獲獎證明、財務狀況等內容。采用資格后審的招標項目，投標文件還應包括投標人營業執照、資質證書、建造師資格等證明文件。

商務標內容包括投標函、法定代表人身份代表、授權委托書、投標保證金、已標價工程量清單等。其中投標函反映了投標文件的核心信息，是開標時查看的主要文件，包括投標報價、工期、質量標準等；法定代表人身份證明是投標人用以證明其法人代表是誰的文件，該法人代表的簽字及蓋章使投標文件具有相應的法律效力；授權委托書使投標人法人代表授權某人進行投標相關活動的委托證明，被委托人的行為被投標人認可，被委托人簽字的文件具有與法人代表簽字的文件具有同等的法律效力；已標價工程量清單即為投標報價，是投標人完成招標項目工作時招標人應支付的金額。

技術標是投標人技術管理及組織管理能力的反映，包括投標人完成招標項目所采用的主要施工方法、技術措施、計劃安排等內容。目前投標人編制的技術標內容一般應包括技術標封面，主要分部分項工程施工辦法，質量保證措施，安全文明施工及環境保護措施，施工進度計劃和進度措施保證措施，施工現場平面布置，勞動力、機械設備和材料投入計劃，項目管理班子人員配備，季節性氣候施工措施等。

2.投標報價的編制要求

目前我國大多數招標工程項目均采用工程量清單計價，且為固定綜合單價。投標人應根據招標人提供的工程量清單和有關要求。施工現場實際情況及擬定的施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額編制投標報價。投標人的投標報價應包括完成招標人提供的工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金等，并考慮風險因素。投標人未填寫價格的工程項目，通常視為該項目費已包括在其他有價款的報價內。

3.投標有效期的規定

招標人應當在投標人須知中載明投標有效期。投標有效期是投標文件保持有效的期限，是招標人完成招標工作并對投標人發出要約、作出承諾的期限，也是投標人對自己發出的投標文件承擔法律責任的期限。

投標有效期一方面約束投標人，使其在投標有效期內不能隨意更改和撤銷投標文件；另一方面促使招標人按時完成評標、定標和簽約工作，避免因在投標有效期內沒有完成簽約而投標人又拒絕延長投標有效期而最終造成的招標失敗。

關于投標有效期，通常需要在招標文件中作出如下規定：

（1）投標人在投標有效期內，不得要求撤銷或修改投標文件。在該期限內撤銷或修改投標文件的投標人，需要承擔因該行為給招標人造成的損失，通常會被沒收投標保證金；若超過投標有效期招標人與投標人仍未簽訂合同，且此時投標人在考慮客觀情況后欲撤銷或修改投標文件，則投標保證金應予以退還給投標人。

（2）投標有效期延長。必要時，招標人可以書面通知投標人延長投標有效期。此時，投標人可以有兩種選擇：同意延長或拒絕延長。如果投標人同意延長，則相應延長投標保證金有效期，但投標人不得要求或被允許撤銷或修改投標文件；如果投標人拒絕延長，投標文件在原投標有效期屆滿后失效，但投標人有權收回其投標保證金。

投標有效期從提交投標文件的截止之日算起，并應滿足完成開標、評標、定標及簽訂合同等工作所需要的時間要求。因此招標人應根據招標項目的性質、規模和復雜性，以及評標、定標等所需的時間確定投標有效期的長短。投標有效期過短，可能會因投標有效期內不能完成評標、定標等工作，而給招標人帶來風險；投標有效期過長，投標人所面臨的經營風險就過大，為了轉移風險，投標人可能會提高投標報價，導致工程造價提高。在投標人須知中需明確投標有效期的具體時間，招標項目的評標和定標活動應當在投標有效期結束的30個工作日前完成，通常情況下投標有效期可為45天、60天或90天，特殊情況下可適當延長或縮短。如在預定的投標有效期內不能完成招標、定標等工作，則招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。

4.投標保證金

投標保證金是投標人按照招標文件規定的形式和金額向招標人遞交的用以約束投標人履行其投標義務、保證招標人權利的擔保。投標保證金的主要目的是對投標人的行為產生約束作用，保證投標行為規范，降低招標人的風險和損失。

根據《合同法》，投標人向招標人遞交投標文件，意味著向招標人發出了要約。在投標有效期內，投標人不得要求撤銷或修改投標文件。一旦招標人作出承諾，向中標人發出中標通知書，它就對招標人和中標人均具有法律約束力。中標人拒絕簽訂合同，或因修改中標實質條件而放棄中標的，需要承擔投標保證金不予退還的法律后果，這實際上是對中標人違背誠實信用原則做出的一種懲罰。所以投標保證金能夠對投標人的投標行為產生約束作用，這是投標保證金最基本的功能。

招標文件中一般應對投標保證金的遞交形式、金額、退換時間及不予退還的情形作出明確規定。

投標保證金的遞交形式一般有以下幾種：

（1）銀行電匯。投標人在投標截止時間前通過銀行將投標保證金從其基本賬戶匯到招標人指定賬戶，并將電匯憑證復印件放在投標文件中，作為評標時對投標保證金評審的依據。

（2）銀行匯票。匯款人將款項存入出票銀行，由出票銀行簽發票據，在銀行見票時按照匯票金額無條件支付給持票人或收款人，投標人應根據招標文件要求提交銀行匯票原件，并在投標文件中附上銀行匯票復印件，作為評標時對投標保證金評審的依據，招標人可要求投標人在招標截止前的一段時間內，將銀行匯票交付給招標人，以保證在投標截止時間前投標保證金能夠到達招標人的銀行賬戶。

(3)銀行保函。它是指銀行接受投標人的申請，向招標人開立的一種書面信用擔保憑證，以此保證投標人未能按照約定履行其責任或義務時，由銀行代其支付投標保證金。開具保函的銀行性質及級別應滿足招標文件的規定，并采用招標文件提供的保函形式。投標人應根據招標文件要求提交銀行保函原件，并在投標文件中附上保函復印件，投標文件中保函的格式必須與招標文件中提供的格式一致，否則將以不響應招標文件要求為由作無效處理。

（4）第三方保函。第三方保函是指由專業擔保公司為投標人向招標人提供的書面擔保憑證，投標人未能按照約定履行其責任或義務時，由擔保公司代其支付投標保證金，投標保函的格式必須與招標文件中提供的格式一致，否則將以不響應招標文件要求為由作無效處理。

（5）支票，它是指由出票人簽發的，委托辦理支票業務的存款銀行或者其他金融機構在見票時無條件在其賬戶支付確定的金額給持票人或收款人的票據，投標人確保招標人在招標文件規定的截止時間之前能夠將投標保證金劃撥到招標人指定賬戶，否則視為投標保證金無效，投標人應在投標文件中附上支票復印件，作為評標時對投標保證金評審的依據。

（6）現金，現金形式雖然比較方便，但對于金額比較大的招標項目，實際操作時非常不方便、不安全。招標人可以根據實際情況從上述投標保證金的遞交形式中選擇一種或幾種方式，也可以規定其他合法的形式，以銀行電匯或支票形式遞交的投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出。

投標保證金的金額應當符合有關規定。投標保證金的金額通常有相對比例金額和固定金額兩種方式，應盡可能采用固定金額的方式?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第二十六條規定：“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元，不按照要求提交投標保證金的，投標將被否決?！?/p>

投標保證金的退還需要考慮合同協議書是否簽訂和履約保證金是否提交，招標人應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。因此，招標人在編制招標文件時，應注意明確投標保證金的退還時間，并在投標人須知前附表中明確規定銀行同期存款利息的利率和時間的計算，以及如何退還投標保證金。

5.編制投標文件的注意事項

投標文件應當對招標文件的實質性內容作出響應，包括工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍、投標報價、擬簽訂合同的主要條款等。即投標函及技術標中的工期應不超出招標文件的工期安排，投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍等應與投標人須知中要求的一致，不能與其相背離或出現偏差。如果投標文件未實質性地響應招標文件的要求，投標文件將被否決。

2.3.4.4 投標文件的密封、遞交及修改

為使各投標人對投標文件的密封做到統一與規范，投標人須知中應明確投標文件的密封方法及要求、投標文件封套標記內容、投標文件簽字蓋章要求等。所有投標人均需按該要求密封和標記投標文件，否則將因未按規定密封和標記導致投標文件無效?！墩袠送稑朔▽嵤l例》規定：“投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字的，評標委員會應當否決其投標?！睂嵺`中，如果招標人要求投標文件由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字且加蓋單位公章的，應當在投標人須知中明確規定。

投標人須知中要明確寫出遞交投標文件的截止時間、地點，投標人如未按該要求遞交或逾期送達，招標人將有權拒收，政府投資項目的投標文件遞交地點一般在當地工程項目交易中心。

在投標人須知中規定的投標截止時間前，投標人可以多次修改或撤銷已遞交的投標文件，最終投標文件以投標截止時間前遞交的最后一份投標文件為準。投標截止時間之后，投標單位不得撤銷或修改投標文件；在投標有效期內，投標人不得撤銷投標文件，否則投標保證金將被沒收。

2.3.4.5 開標時間、地點及開標程序

開標時間和地點應在投標人須知中規定，開標時間即為投標截止時間，開標地點即為投標文件遞交地點，在投標人須知中，應約定參加開標會的投標人及相關要求，目前投標人參加開標會的代表一般是投標人的法定代表人或其委托代理人，有些地區也會要求項目負責人參加開標會。

開標的程序在投標人須知中也要事先規定。

2.3.4.6 評標委員會構成及評標原則

《投標招標法》第三十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二?！?/p>

除了招標人代表可以參加評標委員會以外，招標人也可以委托招標代理機構中熟悉相關業務的代表參加評標委員會，招標人或招標代理機構參加評標委員會時，可以從招標人的需求、側重點等方面對招標文件進行評審。但隨著招標工作監管的規范化，越來越多的招標項目的評標委員會成員全部由經濟、技術方面的評標專家組成，招標人代表參與評標的情況越來越少，從而使評標工作更加公平、公正、規范。

投標人須知應明確評標委員會成員人數及技術、經濟等方面專家的確定方式，作為評標時確定評標委員會的依據。

評標活動應遵循公平、公正、科學和擇優的原則。

2.3.4.7 定標及合同簽訂

1.定標

評標工作完成后，招標人應依據評標委員會出具的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，中標人若在推薦的中標候選人以外確定，則定標結果無效。此時，在投標人須知中應明確評標委員會推薦中標候選人的人數，一般來說，中標候選人不應超過3人，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，在采用此種方法時，評標方法應非常詳細、具體，并且中標人的要求應非常明確，而不可在一定范圍內靈活選擇。依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

2.中標通知

中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人，中標通知書及中標結果應以書面形式發出。中標通知書對招標人和中標人都有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

3.履約擔保

履約擔保是招標人要求投標人在接到中標通知書后提交的，保證履行合同各項義務的擔保。履約擔保一般有三種形式：銀行保函、履約擔保書和保證金。在投標人須知中應明確是否要求中標人提交履約擔保書，如要求中標人提出履約擔保書，則應當在投標人須知中規定履約擔保書的提交形式、提交金額及提交時間。

一般情況下，履約保證金為簽約合同金額的5%～10%，并且不能超過中標合同金額約10%。履約保證金的主要作用是確保中標人按照合同約定正常履約，在中標人未能圓滿實施合同時，招標人可有權得到資金賠償，從來保障施工階段招標人的利益，降低因中標人違約給招標人帶來的風險及損失，中標人不能按投標人須知要求提交履約保證金的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超出部分予以賠償。

4.合同簽訂

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離招標文件、投標文件中確定的實質性內容的合同或補充合同。中標人無正當理由拒簽合同的，招標人可取消其中標資格，其投標保證金不予退還；若給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超出部分予以賠償。發出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還招標保證金；給中標人造成損失的，應當賠償損失。

2.3.4.8 重新招標和不再招標的情況說明

投標人須知中應明確重新招標和不再招標的具體情況。凡出現遞交投標文件的投標人不足3家的，或者評標委員會經評審，認為評標文件都不符合招標文件要求而否決所有投標的，或者有效投標人不足3家的，招標人將重新招標。如果重新招標后招投標人仍少于3家或者所有投標都被否決的，可以不再進行招標。

2.3.4.9 對招標人和投標人及評標委員會的紀律要求和監督

在招標投標過程中，招標人不得泄漏招標投標活動中應當保密的情況和資料，不得與投標人串通而損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益；投標人不得互相串通投標，不得向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標；投標人不得以任何形式干擾、影響評標工作；評標委員會成員不得收受他人的好處，不得向他人透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況及其與評標有關的其他情況。在評標活動中，評標委員會成員不得擅離職守，影響評標程序的正常進行，不能使用“評標辦法”中沒有規定的評審因素和標準進行評標。

2.3.5 評標方法編制

2.3.5.1 評標方法的分類

評標方法是開標后對投標文件進行評審的依據。在招標文件中必須明確規定評標方法，以便于投標人能夠根據評標辦法準備各項資料，保證評標的公平、公正。招標文件應對評標方法、評標標準和評標程序等內容加以明確。

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條規定：“評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他投標方法?！蔽覈煌∈械恼袠送稑税l展的具體情況各不相同，所采用的評標方法也存在差異，但采用最普遍的方法是綜合評估法和經評審的最低投標價法，在這兩種評標方法的基礎上還衍生出了合理定價隨機抽取中標人法等多種評標方法。

1.綜合評估法

綜合評估法是一種對投標人的技術力量、價格水平、類似業績、組織管理能力等進行綜合審查、比較、評分，并最終確定得分最高的投標人為中標人的方法。綜合評估法適用于工程規模較大、有特殊技術要求或比較復雜的工程。

2.經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法是一種要求投標人的技術標滿足合格要求，投標報價經評審不低于成本價，并最終確定經評審的投標報價最低的投標人為中標人的方法。經評審的最低投標價法適用于工程規模較小，沒有特殊要求的工程。

3.合理定價隨機抽取中標人法

采用合理定價隨機抽取中標人法時，首先由招標人（或其委托的招標代理機構）依據設計圖紙、現行工程量清單計價規范、計價表、材料市場信息價及施工組織設計要點等編制工程預算價，在工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價；然后由招標人發售招標文件，招標文件應當對工程預算價及其組成、發包價及其組成等內容加以明確；再由投標人按招標文件要求編制并遞交投標文件，投標文件中不需要編制投標報價文件和施工組織設計；最后在經評標委員會評審合格的投標人中公開隨機抽簽，最終確定中標人。合理定價隨機抽取中標人法適用于工程比較簡單、造價低、沒有特殊技術要求的工程。

2.3.5.2 評審程序及內容

無論采用何種評標方法，評審的程序一般都包括初步評審和詳細評審兩個主要階段。

1.初步評審的主要內容及評審標準

在招標文件中應根據招標項目的具體情況和要求對初步評審內容、評審因素及評審標準進行明確規定。初步評審一般包括形式評審和響應性評審，采用資格后審的還包括資格評審，初步評審的評審內容、評審因素及評審標準可以在評標辦法前附表中詳細列明，詳見表2.5。

評標委員會依據表2.5規定的評審標準對投標文件進行初步評審，有一項不符合評審標準的，評標委員會應當否決其投標。

《工程建設項目施工招標辦法》第五十條規定：“投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：①逾期送達；②未按招標文件要求密封。投標文件有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：①投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；②投標聯合體沒有提交共同投標協議；③投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；⑥投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為?！?/p>

《招標投標法實施條例》第五十一條規定：“有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：①投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；②投標聯合體沒有提交共同投標協議；③投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；④同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；⑤投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；⑥投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；⑦投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。”

2.詳細評審的主要內容及評審標準

在招標文件中應根據招標項目的具體情況和要求對詳細評審的內容、評分因素及評分標準進行明確規定。詳細評審主要包括技術標、經濟標兩大部分評審，有時也會將類似業績，獲獎等作為詳細評審的內容。

(1)綜合評估法。采用綜合評估法時，評標委員會需按照招標文件規定的評審因素及評分標準，分別對技術標、經濟標、類似業績、獲獎等進行評分，再根據各部分權重計算每位投標人的綜合得分，最后按綜合得分由高到低的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人。

因此，采用綜合評估法時對各評審內容的分值權重應合理確定。一般情況下，投標報價所占比重應高于技術標所占比重，類似業績、獲獎及項目管理機構等所占比重不宜超過10%。對于有特殊技術要求的工程，則可適當提高技術標、類似業績及項目管理機構所占比重。

對于技術標各項內容的評分分值也應明確，對其中重點內容，如施工進度計劃、施工方法、施工平面布置等的分值設定應高于其他內容。

在評標方法中應明確投標人報價得分的計算方法。首先，應明確評標基準價的計算方法?？梢砸罁型稑巳藞髢r的算術平均值確定評標基準價，或依據去掉一個最高報價和一個最低報價后得出的算術平均值確定評標基準價，或綜合考慮投標人報價的算術平均值及招標控制價等確定評標基準價。其次，應明確各投標人投標報價偏差率的計算方法。投標報價偏差率的計算公式一般為：偏差率=（投標人報價-評標基準價）/評標基準價。最后應明確依據投標報價偏差率計算各投標人報價得分的原則，可以按照每偏差±1%予以加減一定分值的方式來計算。因招標人往往期望一個合理且偏低的中標價格，因此通常負偏差的加分值會高于正偏差的加分值，減分值則正好相反。招標人如有特殊考慮，則需根據具體情況擬定評分標準。

評標內容中包括類似業績時，應在評標方法中明確每項類似業績的獎勵分值，評標內容中包括獲獎證明時，應明確不同等級獎項的獎勵分值。

（2）經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法時，評標委員會一般需先評審投標人的技術標是否合格，對于技術標合格的投標人再進行投標報價、類似業績等的評審，最后按照評審的投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人。

技術標的內容一般包括施工部署、施工現場平面布置、施工進度計劃、施工方法及質量保證措施、資源配備計劃、安全生產文明施工、季節性施工措施等。采用該種方法時，評標專家需依據評標方法審查投標人的技術標條款是否全面，以及是否合格。

（3）投標報價錯誤修正原則。評標方法中應明確當投標報價有算術錯誤時對其進行修正的原則，通常包括：①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;②總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。修正的價格經投標人書面確認后具有約束力，投標人不接受修正價格的，評標委員會應當否決其投標。

2.3.6 合同條款編制

《合同法》第二百七十五條規定：“施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證、雙方權利和義務等?！?/p>

招標文件中的合同條件和合同條款，是招標人根據相關法律法規對合同簽訂、合同文件組成及解釋順序、適用法律、標準及規格、合同雙方的權利和義務等條款的示范性、定式性解釋。

招標文件中的合同條款及格式可根據招標文件示范文本中的合同內容編制，也可以依據住房和城鄉建設部、工商行政管理總局發布的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱《合同示范文本》）編制?！逗贤痉段谋尽窞榉菑娭菩允褂梦谋?，適用于房屋建設工程、土木工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的施工發包、承包活動。合同當事人可結合建設工程具體情況，根據《合同示范文本》訂立合同，并按照法律法規的規定和合同的約定承擔相應的法律責任及合同權利義務。

《合同示范文本》由合同協議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成。招標人擬定的合同協議書、通用合同條款、專用合同條款是招標文件的重要組成部分，同時也是簽訂合同的主要依據并成為合同的組成部分。

2.3.6.1 合同協議書

《合同示范文本》中的合同協議書共計13條，主要包括：工程概況、合同日期、質量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經理、合同文件構成、承諾等重要內容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。在招標文件中，僅提供合同協議書格式，具體內容待中標人確定后，由發包人與承包人根據中標結果進行約定。

合同價格形式應在招標文件中明確。合同價格形式主要包括總價合同、單價合同、其他合同三種。合同類型不同，合同各方承擔的風險也不同。在實踐中應根據工程項目的具體情況選擇合同類型，合理分擔各種風險，否則必然會影響合同的履行。選擇合同形式時主要考慮的因素有項目規模和工期長短、項目的競爭情況、項目的復雜程度、項目的明確程度、項目準備時間的長短、外部環境等。

1.總價合同

總價合同是發包、承包雙方約定以施工圖及預算和有關條件進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。在總價合同中，完成一個項目所需花費的總價是確定的，承包人據此完成項目的全部內容，采用總價合同時要求發包人必須準備詳細而全面的設計圖紙和各項說明，使承包人能夠自行準確地計算工程量。總價合同中工程量清單的工程量沒有約束力，僅供投標人報價參考，招標人不對其工程量的準確性負責，總價合同又可分為固定總價合同和可調總價合同。

固定總價合同中的工程量、單價及合同總價值固定不變，由承包人包干，除非發生合同內容范圍和工程設計變更等約定外的重大事故，否則采用此種合同時承包人需承擔大部分風險。固定總價合同適用的條件有：①工程量小、工期短，估計在施工過程中環境因素變化小，工程條件穩定；②工程設計詳細，圖紙完整、清楚，工程任務和范圍明確，工程量能夠精確計算；③工程結構和技術簡單，風險?。虎芡稑似谙鄬捲?，投標人可以有充足的時間詳細地考察現場、復核工程量、分析投標文件、擬定施工計劃。

所謂總價合同是投標人按照基準日期時的物價水平投標，計算暫定總價，并考慮合同履行期內人工、材料和設備等價格波動，按照招標文件約定的條件、調價方法和因素調整價格的合同。這種合同一般適用于工期較長，需要合同雙方合理分擔風險的工程建設項目。

2.單價合同

單價合同是發承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。承包人在投標時按招標文件所列出的分部分項工程量確定各分部分項工程報價。單價合同的適用范圍比較寬，其風險可以得到合理的分攤，并且能鼓勵承包人通過提高工效等手段節約成本、提高利潤。在合同履行中需要注意的問題是雙方對實際工程量計量的確認。

對于實行工程量清單計價的工程，應優先采用單價合同形式。單價合同又可以分為固定單價合同和可調單價合同。

固定單價合同的各分部分項工程的單價是固定的，工程數量是估計值，合同履行中工程價款將根據實際完成的工程數量進行計算、調整。它主要適用于工程數量難以準確確定的工程建設項目，尤其是在設計條件或其他建設條件不太明確，合同履行中又需調整工程內容或工程量的工程建設項目。

可調單價合同一般在招標文件中規定合同單價可調。招標文件確定的合同單價如在工程實施過程中發生人工、材料、機械等要素的價格變化，則根據實際情況和合同約定的條件、因素和辦法對合同單價和總價進行調整，確定實際結算價格。

3.其他合同

其他合同常見類型是成本加酬金合同。成本加酬金合同是發承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定酬金進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。工程成本是指承包人為實施合同工程并達到質量標準，在確保安全施工的前提下，在必須消耗或使用的人工、材料、工程設備、施工機械臺班及其管理等方面發生的費用和按規定繳納的規費和稅金。

簽訂成本加酬金合同時，工程實際成本往往不能確定，只能確定酬金的取值比例或者計算原則。采用這種合同時，承包商不承擔任何價格變化或工程量變化所帶來的風險，這些風險全部由業主承擔，這對業主的投資控制很不利。此外，承包商往往缺乏控制成本的積極性，常常不愿意控制成本，甚至還會期望提高成本以提高自己的經濟效益。因此，這種合同容易被那些不道德或不稱職的承包商濫用，從而損害工程的整體效益。所以，應避免采用這種合同。

成本加酬金合同的適用情況有：①工程特別復雜,工程技術、結構方案不能預先確定，或者盡管可以預先確定工程技術和結構方案，但是不可能進行競爭性的招標活動并以總價合同或單價合同的形式確定承包商，如研究開發性質的工程項目；②時間特別緊迫，如搶險、救災工程，來不及進行詳細的計劃和商談。

成本加酬金合同形式的優點有：①可以通過分段施工縮短工期，而不必等所有施工圖完成后才開始招標和施工；②可以減少承包商的對立情緒，承包商對工程變更和不可預見條件的反應會比較積極和快捷；③可以利用承包商的施工技術專家，幫助改進或彌補設計中的不足；④業主可以根據自身力量和需要，較深入地介入和控制工程施工和管理；⑤業主可以通過最高價格約束工程成本不超過某一限值，從而轉移一部分風險。

2.3.6.2 通用合同條款

通用合同條款是合同當事人根據《建筑法》《合同法》等法律法規的規定，就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務做出的原則性約定。

《合同示范文本中》通過合同條款共計20條，具體條數分別為：一般約定、發包人、承包人、監理人、工程質量、安全文明施工與環境保護、工期和進度、材料與設備、試驗與檢驗、變更、價格調整、合同價格、計量與支付、驗收和工程試車、竣工結算、缺陷責任與保修、違約、不可抗力、保險、索賠和爭議解決。上述條款安排既考慮了現行法律法規對工程建設的有關要求，又考慮了建設工程施工管理的特殊需要。通用合同條款是行業推薦的合同內容，招標人可參考使用。

2.3.6.3 專用合同條款

《合同示范文本》中的專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。合同當事人可根據不同建設工程的特點及具體情況，通過雙方的談判、協商對相對應的專用合同條款進行修改補充。編制專用合同條款時應注意：①專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致；②專用合同條款應盡可能滿足具體建設工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款；③在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當事人可針對相應的通用合同條款進行細化、完善、補充、修改或另行約定。如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或畫“/”。

在編制招標文件的專用合同條款時通常有兩種做法：第一種是按照行業慣例對合同條款進行詳細約定，采用這種做法時，需要除合同簽約價、項目經理等需中標人確定后方能明確的內容以外的所有條款均可一一明確；第二種是對其中重點內容和指向唯一的內容進行約定，如質量保修期、合同類型等，但仍保留大量內容留待中標人確定后再由發包、承包雙方進行商談。第一種方法便于投標人在獲取招標文件之后即了解一旦中標自身要承擔的履約風險，同時在中標人確定后發承包雙方無需進行協商，能夠盡快簽約并開工，但容易出現招標人為了自身利益而使得擬定的條款不盡公平的現象。第二種方法則不利于中標人事先了解履約的各種風險，同時可能因發承包雙方需進行合同條款的協商而延長簽約時間，從而導致開工時間的延后，因此對比兩種方法，應盡可能采用第一種方法，即在招標文件中盡可能對專用合同條款進行詳細編制。

編制專用合同條款應重點對工程質量控制條款、工程進度控制條款、工程價款控制條款的內容進行補充和細化。

1.工程質量控制條款

工程質量的優劣將決定和影響工程建設項目能否正常使用，以及工程投資項目效益能否正常發揮，投資能否按計劃回收。工程質量控制包括招標人自己或其委托單位按照合同管理工程質量，按規范、規程檢測工程使用的材料、設備質量，監督檢驗施工質量，按程序組織驗收隱蔽工程和需要中間驗收工程的質量，驗收單項工程和全部竣工工程的質量等。

專用合同條款應明確工程質量驗收采用的技術標準及相關的質量驗收標準；約定發包人提供的工程材料和設備的名稱、數量、規格、價格、交貨方式、交貨地點、日期等；明確缺陷責任期（缺陷責任期是指質量保證金扣留的期限，最長不過2年），質量保修范圍、期限和責任等。

2.工程進度控制條款

承包人應編制詳細的施工進度計劃報送監理單位審批，經監理單位批準的施工進度計劃稱為合同進度計劃，它是控制合同工程進度的依據。在合同履行過程中，由于發包人原因造成工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤；由于承包人原因未能按合同進度計劃完成工作的，承包人應采取措施加快進度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤的，承包人應支付逾期竣工違約金。

專用合同條款應對施工進度計劃的內容、報送的時間、審批的時間等進行明確，同時應約定發包人造成工期延誤的具體情況，以及承包人原因造成工期延誤時的逾期違約金的計算方法。

3.工程價款控制條款

專用合同條款應根據項目的具體情況和特點約定工程變更的估價原則，特別是對已標價工程量清單中不適用于變更工作的子目的情況，由于確定單價的難度比較大，應采取合適的方式確定變更工作的單價。其中，已標價工程量清單是指構成合同文件組成部分的投標文件中已標明價格，經算術性錯誤修正且承包人已確認的工程量清單，包括其說明和表格。已標價工程量清單由投標人按照招標文件中提供的工程量清單數量、單位、項目特征等填寫并標明價格。

專用合同條款應約定：分部分項工程的單價及總價是否可以調整，如果采用可調價格應約定詳細的調整原則、公式、調價材料種類；應根據招標項目特點、合同類型約定計量方法；進度款付款周期、申請和審批時間；質量保證金的具體金額或占合同價格的比例，以及扣留和返還的方法；竣工結算申報的內容、時間等。

2.3.7 工程量清單編制

工程量清單是載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量及規費、稅金項目等內容的明細清單。工程量清單是招標人依據國家標準、招標文件、設計文件及施工現場的實際情況編制的，隨招標文件發布的供投標人投標報價的工程量清單包括相關的說明和表格。工程量清單反映了招標項目的招標范圍、工程量等具體內容。

發承包使用國有資金投資的建設工程，必須采用工程量清單計價；發承包使用非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。

若采用工程量清單計價方式進行招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，連同招標文件一并發售給投標人。工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。工程量清單是工程計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程款、核定與調整合同價款、辦理竣工結算及工程索賠等的主要依據。因此，招標人必須做好充分準備，保證圖紙設計深度和質量。工程量清單具有較高的準確性，信息必須完整、正確，格式必須規范，否則一旦實際工程量的變化超出合同約定的范圍，可能就會引起施工方案和工程單價的變化及承包人的索賠。如投標人發現工程量的差錯并采用不平衡報價法的話，則可能給招標人造成較大損失。

單價合同和總價合同形式均可以采用工程量清單計價，區別僅在于工程量清單中所填寫的工程量的合同約束力。采用單價合同形式的工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中清單中的工程量一般具有合同約束力，招標時的工程量是暫估的，工程款結算時按照實際計量的工程量進行調整；在采用總價合同形式的工程量清單中，已標價的工程量不具備合同的約束力，實際的工程量以組成合同文件的設計圖紙所標示的內容為準。

若工程量清單采用單價合同形式，招標人應事先統一約定工程量，對工程內容及其計算的工程量的準確性和完整性負責，承擔工程量的風險，投標人根據自身實力和市場競爭狀況，自行確定人工、材料、機械等要素價格及企業管理費、利潤、承擔工程價格約定范圍的風險，同時由于統一了投標報價的基礎，投標人可以避免因工程數量計算誤差造成不必要的風險，從而真正憑自身實力進行報價競爭。

2.3.7.1 工程量清單編制的依據

工程量清單主要依據工程量清單計價規范、建設工程設計文件、招標文件、施工現場情況及地勘水文資料、施工方案等進行編制。

1.工程量清單計價規范

工程量清單計價規范是計算、編制工程量清單的國家統一專用標準，房屋建筑工程依據的計價規范主要包括《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB 50854—2013）。

2.建設工程設計文件

建設工程設計文件包括招標項目的建筑圖、結構圖、水電安裝工程設計圖紙等。

3.招標文件

工程量清單應依據招標文件中明確的招標范圍、工期、質量標準等進行編制，不應與招標文件的約定相矛盾或不一致。

4.施工現場情況及地勘水文資料

工程量清單中的措施項目應根據施工現場情況、地質情況來考慮，如臨時設施、二次搬運、夜間施工、降排水等是否發生應根據實際情況確定。

5.施工方案

工程量清單中的分部分項工程清單、單價措施項目清單等應根據常用施工方法編制，如土方開挖方式、樁基礎施工方法、混凝土澆筑方式等。

2.3.7.2 工程量清單編制原則

工程量清單的編制應遵循“四統一”原則，即項目編碼統一、項目名稱統一、計量單位統一和工程量計算規則統一。工程量清單由招標人或招標人委托的工程造價咨詢機構編制，為使工程量清單具有統一的衡量標準及報價基準，清單編碼、名稱、計量單位和工程量計算原則等應嚴格按規定執行，不能隨意變動。

2.3.7.3 工程量清單編制內容及要求

工程量清單應采用《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB 50848—2013）所規定的統一格式。其主要內容包括招標工程量清單封面及扉頁，工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單（其他項目清單包括暫列金額明細、材料暫估單價表、專業工程暫估價表、計日工表、總承包服務費計價表），規費、稅金項目清單與計價表，發包人提供材料和工程設備一覽表等。

1.工程量清單封面及扉頁

工程量清單應由具有編制能力的招標人負責編制，若招標人不具有編制招標工程量清單的能力，可委托具有工程造價咨詢資質的工程造價咨詢機構編制。工程量清單封面及扉頁應按規定的內容填寫，包括招標人、造價咨詢人的名稱，法人代表、造價師或造價員信息，并應按要求簽字、蓋章。由造價員編制的工程量清單應有負責審核的造價工程師簽字、蓋章。受委托編制的工程量清單，應由造價工程師簽字、蓋章及工程造價咨詢人蓋章。工程量清單封面及扉頁樣式如圖2.1和圖2.2所示。

2.工程量清單編制說明

工程量清單編制說明的作用是為了說明工程量清單的主要內容、編制要求及特殊信息等。應根據項目特點編制工程量清單編制說明，內容一般包括工程概況、招標范圍、專業工程發包范圍、工程量清單編制依據、分部分項工程清單及措施項目清單編制過程中的特殊事項說明等。

工程概況應說明工程建筑面積、結構樣式、基礎形式、計劃工期、施工現場實施情況、自然地理條件等。招標范圍應明確說明本次招標的具體范圍和內容。工程量清單編制的依據應包括所采用的規范、設計圖紙等。分部分項工程清單說明應包括分部分項工程量清單編制過程中除圖紙中明確的情況外所考慮的特殊情況，如場地自然標高、具體施工方法等。措施項目清單說明應包括考慮了哪些措施項目，以及如何考慮等。

3.分部分項工程量清單

分部工程是單項或單位工程的組成部分，按結構部位、路段長度、施工特點及施工任務等將單項或單位工程劃為若干個分部工程。分項工程是分部工程的組成部分，按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個分項工程。

分部分項工程量清單是反映分部分項工程名稱、項目特征、計量單位和工程量的清單。分部分項工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位和工程量應按照《建設工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB 50584—2013）編制，上述五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。

分部分項工程量清單應包括招標范圍內的全部分部分項工程。房屋建筑與裝修工程的分部分項工程量清單一般應包括土方工程、地基與基礎工程、砌筑工程、鋼筋工程、混凝土工程、金屬結構工程、門窗工程、防水工程、保溫工程、樓地面裝飾工程、墻柱面裝飾工程及天棚工程等。各分部分項工程應按規范表格格式詳細地列明項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位及工程量，格式見表2.6。

4.措施項目清單

措施項目是為完成工程項目施工，發生于該工程準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目。

措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的實際情況外，還涉及水文、氣象、環境、安全等因素。由于影響措施項目設置的因素太多，因此不可能將施工中可能出現的措施項目一一列出。在編制措施清單時，若因工程情況不同，出現計量規范附錄中未列出的措施項目，可根據工程的具體情況對措施項目清單進行補充。

措施項目劃分為以下兩類：一類是可以計算工程量的項目，如腳手架工程費、混凝土模板及支架（撐）工程費、垂直運輸工程費、超高施工增加費、大型機械設備進出場及安拆費、施工排水費、降水工程費等，該類項目以“量”計價，稱為“單價項目”；另一類是不能計算工程量的項目，如安全文明施工費、臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、已完工及設備保護費、趕工措施費、二次搬運費等，該類項目以“項”計價，稱為“總價項目”。

單價措施項目費用等于單價措施項目工程量乘以其綜合單價。單價措施項目清單的內容、格式與分部分項工程量清單相同，在實際操作時將這兩部分內容合并放在一張表格中，將該表格命名為“分部分項工程和單價措施項目清單”。總價措施項目費用通常以分部分項工程費、定額人工費、定額人工費與定額機械費之和等為基礎，列在總價措施項目清單中，見表2.7。

5.其他項目清單

其他項目是指在分部分項工程量清單及措施項目清單以外，由發包人根據實際情況需要在工程量清單中列出并計算在總造價中的項目。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內容、發包人對工程管理要求等都直接影響其他項目清單的具體內容。其他項目清單通常情況下包括暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費等。其他項目清單格式見表2.8。

(1)暫列金額。暫列金額是由招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項，此款項用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定的調整因素出現時的合同價款調整及索賠、現場簽證確認等。

在工程量清單中若存在暫列金額項目，招標人應編制暫列金額明細表，格式見表2.9。

（2）暫估價。暫估價是招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備及專業工程所需費用的一筆款項，可細分為材料（工程設備）暫估單價、專業工程暫估價等。材料（工程設備）暫估價指原材料、燃料、構配件、設備等的暫估的單價，招標人應根據工程造價信息或參照市場價格對其進行估算，并應說明這些材料、設備擬用在哪些清單項目上。材料（工程設備）暫估單價表格式見表2.10。專業工程暫估價應是綜合暫估價，包括除規費和稅金以外的管理費、利潤等?？偝邪袠藭r，專業工程設計的深度往往是不夠的。按照國際慣例，出于提高可建造性的考慮，一般由專業承包人負責專業工程的設計，以發揮其專業技能和專業施工經驗豐富的優勢。專業工程暫估價應針對不同專業，按有關計價規定估算得出。專業工程暫估價表格式見表2.11。投標人應將其中的材料暫估單價計入工程量清單綜合單價中進行報價，同時將專業工程暫估價計入投標總價中。

（3）計日工。計日工在施工過程中完成發包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，其人工單價按合同中約定的綜合單價計價。零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些時間方面不允許事先商量價格的額外工作。

在工行量清單中招標人可以在計日工表中列明零星項目用工的工種、材料名稱、機械名稱及暫定數量，投標時，單價由投標人自主報價，計入投標報價中，并作為合同組成。在施工過程中，如發生施工圖紙以外的零星項目或工作，按計日工表中已有的人工、材料、機械價格計算其綜合單價，數量則按實際發生的計算，計日工表格式見表2.12。

（4）總承包服務費。總承包服務費是指總承包人對發包人直接發包的專業工程（如精裝修工程、幕墻工程等）進行配合、協調所需的費用，或對發包人自行采購的材料及工程設備等進行保管、對施工現場進行管理、對竣工資料進行匯總整理等所需的費用?？偝邪召M計價表格式見表2.13。

6.規費、稅費清單

規費、稅金清單包括規費及稅金兩大項，其中規費是根據國家法律法規規定，由省級政府或有關部門規定施工企業必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用，主要包括工程排污費、社會保險費、住房公積金等。工程排污費包括廢氣、污水、固體及危險廢物和噪聲排污費等內容；社會保險費包括企業應為職工繳納的養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險五項社會保障方面的費用；住房公積金是企業應為職工繳納的住房公積金。稅金是國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費及地方教育附加。營業稅是指以產品銷售或勞務取得的營業額為征討對象的稅種；城市維護建設稅是為加強城市公共事業和公共設施的維護建設而開征的稅種，其計算基礎為營業稅；教育附加費及地方教育附加是為發展地方教育事業，擴大教育經費來源而征收的稅種，其計算基礎為營業稅。

規費、稅金項目清單與計價表格式詳見表2.14。編制時應根據國家各地行業主管部門相關文件的規定進行編制，且不得作為競爭性費用。

7.發包人提供材料和工程設備一覽表

招標項目中若存在由發包人提供的材料和工程設備（以下簡稱“甲供材料”），則招標文件中應包括發包人提供材料和工程設備一覽表（格式見表2.15），寫明甲供材料的名稱、規格、型號、數量、單價、交貨方式、交達地點等。承包人投標時，甲供材料單價應計入相應項目的綜合單價中。簽約后，發包人應按合同約定從支付給承包商的工程款中扣除其中的甲供材料款。

承包人應根據合同中工程進度計劃的安排，向發包人提交甲供材料交貨日期的計劃安排，發包人應按計劃供貨，以保證施工計劃的順利實施。若發包人提供的甲供材料的規格、數量或質量不符合合同要求，或由于發包人原因發生交貨日期延誤、交貨地點及交貨方式變更等情況，發包人應承擔由此增加的費用或因工期延誤造成的損失，并應向承包人支付合理利潤。若發包人要求承包人采購已在招標文件中確定為甲供材料的材料，材料價格應由發承包雙方根據市場調查確定，并應另行簽訂補充協議。

8.發包人指定材料品牌一覽表

根據《建筑法》第二十五條規定：“按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或指定生產廠、供應商?！?/p>

若招標人對應用于工程中的一些材料有特殊要求，可以在招標文件里面列一個材料明細表，每種材料至少列出三個品牌供投標人選擇，投標人必須按照招標文件要求編制投標文件。如果投標人指定了某種品牌的材料，投標人就必須按此品牌的材料價格編制投標報價；如果招標文件中沒有指定材料品牌，而在施工過程中才指定，施工單位可以提出簽證，但是這種做法不利于建設單位的造價控制。

2.3.8 圖紙、技術標準和要求的編制

1.圖紙

圖紙是招標文件及合同文件的重要組成部分，是確定招標范圍、編制工程費清單及投標報價的主要依據，也是進行施工及驗收的依據。

圖紙包括由發包人按照合同約定提供或經發包人批準的設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等。圖紙應當經過相關部門審查且必須合格。在招標文件中除附上圖紙外，還應列明招標項目施工圖紙目錄，包括編號、名稱、版本、出圖日期等。圖紙目錄及對應的圖紙將是施工和合同管理及解決爭議的重要依據。

2.技術標準和要求

技術標準和要求是構成合同文件的組成部分，是施工應當遵守的或指導施工的國家，行業或地方的技術標準和要求。

技術標準和要求主要包括國家、行業或地方現行的設計，施工及驗收規范、規程、標準等，如混凝土設計、施工及驗收規范、樁基礎設計、施工及驗收規范等。技術標準和要求中的各項技術標準應符合國家強制性標準規定，不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當在參照后面加上“或相當于”字樣。

技術標準和要求由招標人根據招標項目的具體特點和實際需要編制。在招標文件中可以詳細列明招標項目所使用的技術標準和要求，也可以簡化處理，直接說明按照國家、行業或地方現行標準或要求執法。

2.3.9 投標文件格式的編制

投標文件格式是投標人編制各項投標文件時所使用的基本格式，有利于各投標人按照統一的格式編制投標文件，從而使所有投標文件有相同的編制標準、格式，方便開標及評標。

投標文件格式應根據招標文件中規定的投標文件格式編制。招標文件示范文本所包括的投標文件格式主要有：投標文件封面格式、投標函及投標函附錄格式、法定代表人身份證明格式、授權委托書格式、投標保證金格式、已標價工程量清單格式、主要施工設備配備表格式、勞動力計劃表格式、項目管理機構格式等。

招標人在編制投標文件格式時應根據招標項目的具體情況，以及根據投標人須知中對投標文件組成內容的要求編制，不在投標文件范圍的則無需提供相應格式。