2.2 工程項目招標程序

2.2.1 概述

2.2.1.1 建筑工程招標的特點

建筑工程招標的目的是在工程建設各階段引入競爭機制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、建筑工程、裝飾裝修、設備安裝、材料設備供應成工程總承包等單位，以提供優(yōu)質、高效的服務、控制和降低工程造價、節(jié)約建設投資、確保工程質量和施工安全、縮短建設周期。因此，建筑工程招標有以下特點。

1.遵章行事、有法可依

為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，更好地與世界經(jīng)濟接軌，保護國家、社會和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量。我國于1999年8月30日通過和頒布了《招標投標法》。隨著工程項目建設的不斷發(fā)展，結合各地的實際情況，中央政府、各部委、地方政府相繼出臺了各項工程招標投標管理辦法，建立了招標投標交易的有形市場并設立了監(jiān)督管理機構和相應的監(jiān)督管理辦法。2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》更是總結了各地的招標投標管理經(jīng)驗，具有更強的可操作性。

2.公開、公平、公正

各級政府為建立規(guī)范有形的建筑市場，設立了非營利性的服務、監(jiān)督、管理的建筑工程交易中心（有的地方稱為公共資源交易中心），統(tǒng)一發(fā)布建筑工程招標信息，打破地域壟斷，具備相應資質的潛在投標企業(yè)均可備案報名投標。這樣就監(jiān)督了招標程序嚴格合法，開標公開，中標公示，評委在交易中心專家?guī)祀S機抽取專家，評標過程封閉保密。

3.平等交易

長期以來，我國建筑市場的施工單位為承攬工程業(yè)務而處于被動地位。在實施《招標投標法》和《招標投標實施條例》以后，通過有形建筑市場交易，在招標公告和招標文件中將規(guī)則事先訂立，讓發(fā)包、承包雙方可雙向選擇，使招標投標在平等的前提下公開進行，符合合同法中合同主體平等自愿的原則。

2.2.1.2 建筑工程招標的分類

建筑工程招標依不同的分類方法有各自不同的種類。

1.按建筑工程建設程序分類

按建筑工程建設的程序分類，建筑工程招標可以分為建設項目可行性研究招標、工程勘察設計招標、施工招標、工程監(jiān)理招標、材料設備采購招標。

2.按照產(chǎn)品性質分類

按照招標的產(chǎn)品性質分類，建筑工程招標可以分為服務招標、施工招標和采購招標。

（1）服務招標,如建設項目可行性研究招標、環(huán)境影響標、工程勘察設計招標、工程造價咨詢招標、工程監(jiān)理招標、維護管理招標、代建管理招標等。

（2）施工招標,如土建施工招標、裝飾工程招標、設備安裝招標、修繕工程招標。

（3）貨物或設備招標,如材料采購招標、設備采購招標等。

3.按建設項目組成分類

按建設項目的組成分類，建筑工程招標可以分為建設項目招標、單項工程招標、單位工程招標、分部工程或分項工程招標。

4.按建筑工程承包模式分類

按建筑工程承包模式分類，建筑工程招標分為總承包招標、專項工程承包招標。

5.按建筑工程的招標范圍分類

按建筑工程的招標范圍分類，建筑工程招標可以分為國內(nèi)工程招標、境內(nèi)國際工程招標、國際工程招標等。

2.2.1.3 建筑工程招標的基本原則

《招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”可見，建筑工程招標應遵循以下基本原則。

1.公開原則

公開原則就是招標活動要具有較高的透明度，在招標過程中要將招標信息、招標程序、評標辦法、中標結果等按相關規(guī)定公開。

（1）招標信息公開。招標活動的公開原則首要的就是將工程項目的招標信息公開。依法必須公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)站上發(fā)布招標公告。現(xiàn)階段各級地方人民政府網(wǎng)站或指定的建筑工程交易中心網(wǎng)站發(fā)布工程項目招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點及獲取招標文件的辦法等事項。如果要進行資格預審，則要求將資格預審所需提交的材料和資格預審條件載明于公告中。

采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書，并將公開招標公告所要求告之的內(nèi)容在邀請書中予以載明。招標公告（或招標邀請書）內(nèi)容要有能讓潛在投標人決定是否參加投標競爭所需要的信息。

（2）招標投標條件公開。招標人必須將建筑工程項目資金來源、資金準備情況、項目前期工作進展情況、項目實施進展計劃、招標組織機構、設計及監(jiān)理單位、對投標單位的資格要求向社會公開，以便潛在的投標人決定是否參加投標和接受社會監(jiān)督。

（3）招標程序公開。招標人應在招標文件中將招標投標程序和招標活動的具體時間、地點、安排標注清楚，以便投標人準時參加各項招標投標活動，并對招標投標活動加以監(jiān)督。開標應當公開進行，開標的時間和地點應當與招標文件中預先確定的相一致。開標由招標人主持，邀請所有投標人和監(jiān)督管理的相關單位代表參加。招標人在招標文件中要求的提交投標文件截止時間前收到的所有密封完好的投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀，并做好記錄以便存檔備查。

（4）評標辦法和標準公開。評標辦法和標準應當在招標文件中載明，評選應嚴格按照招標文件確定的辦法和標準進行，不得將招標文件未列明的其他任何標準和辦法作為評標依據(jù)。招標人不得與投標人對投標價格、投標方案等實質內(nèi)容進行談判。

（5）中標結果公開。評標委員會根據(jù)評標結果推薦1～3個中標候選人并進行排序，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。原建設部〔2005〕208號文第六條規(guī)定，在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和工程項目交易中心予以公示。

確定中標人必須以評標委員會出具的評標報告為依據(jù)，嚴格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并向中標人發(fā)出中標通知書。

2.公平原則

公平原則就是招標投標過程中，所有的潛在投標人和正式投標人享用同等的權利，履行同等的義務，采用統(tǒng)一的資格審查條件和標準、評選辦法和評選標準來進行評審。對于招標人來說，就是要嚴格按照《招標投標法》和《招標投標管理條例》規(guī)定的招標條件、程序要求辦事，給所有潛在投標或正式投標人平等機會，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，不得提出與項目特點和需要不相符或過高的要求來排斥潛在投標人。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人應將招標文件答疑和現(xiàn)場踏勘答疑或招標文件的補充說明等以書面形式通知所有的購買招標文件的潛在投標人。

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人不得限制投標人之間的競爭。所有投標人都有權參加開標會議并對會議過程和結果進行監(jiān)證。

對于投標人，不得相互串通投標報價，不得組織排斥其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

3.公正原則

招標過程中招標人的行為應當公正，對所有的投標競爭者都應平等對待，不能有特殊傾向。建設行政主管部門要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，秉公辦事，不得對建筑市場違法設障，實行地區(qū)封鎖和部門保護等行為，不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標。評標時評標標準和評標辦法應當嚴格執(zhí)行招標文件規(guī)定，不得在評標時修改、補充。對所有在投標截止時間后送達的投標書及密封不完好的投標書都應拒收。投標人或者投標人主要負責人的近親屬、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得作為評標委員會成員。評標委員會成員不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導性的見解，不得對評標委員會成員其他成員的評審意見施加任何影響，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

4.誠實信用原則

遵循誠實信用原則，就是要求招標投標當事人在招標活動中應當以誠實守信的態(tài)度行使權利、履行義務，不得通過弄虛作假、欺騙他人來爭取不正當利益，不得損害對方、第三者或者社會利益。在招標投標活動中，招標人應當將工程項目實際情況和招標投標活動程序安排準確并及時通知投標人，不得暗箱操作，應將合同條款在招標文件中明確并按事先明確的合同條款與中標人簽訂合同，不得搞“陰陽合同”，應實事求是答復投標人對招標文件或踏勘現(xiàn)場提出的疑問。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得以低于成本的報價競標；中標后應按投標承諾中的項目管理方法組織機構人員到位，組織機械設備、勞動力及時到位，確保工程質量、安全、進度達到招標文件或投標承諾要求。投標人不得違反法律規(guī)定將中標項目轉包、分包。2005年8月，原建設部頒發(fā)的《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》中規(guī)定，要對建筑市場各主體在執(zhí)行法定程序、招標投資交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求，并要求地方建設行政部門制訂相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法，招標人和投標人必須遵循。

2.2.1.4 建筑工程招標的主體

建筑工程招標的主體即招標人，是指依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目進行招標的法人或者其他組織。

1.法人

招標投標活動中的招標主體主要是法人。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人和社會團體法人。法人應當具備以下條件：

（1）依法成立。

（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費。

（3）有自己的名稱、組織機構和場所。

（4）能獨立承擔民事責任。

2.其他組織

其他組織是指法人以外的其他組織，包括法人的分支機構、不具備法人資格的聯(lián)營體、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。這些組織應當是合法成立的，并且有一定的組織機構和財產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。在某些招標活動中，招標人也允許這類組織進行投標。

3.對招標人的其他要求

原國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會）頒布的《工程建設項目自行招標試行辦法》（2013年4月進行了修訂）為規(guī)范工程項目招標人自行招標，對招標人作出了相應的要求，具體包括：

（1）具體項目法人資格（或者法人資格）。

（2）具體與招標項目規(guī)模和復雜程序相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量。

（3）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗。

（4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員。

（5）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章，并要將相關資料報國家計劃部門審查核準。不具備自行招標條件時，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。

2.2.1.5 建筑工程招標的條件

《招標投標法》第九條規(guī)定：“招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或有資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。”對于建筑工程項目不同性質和不同階段的招標，招標條件有所側重。

1.公路工程施工招標的條件

對于公路工程，可以進行施工招標的條件是：

（1）初步設計和概算文件已經(jīng)審批。

（2）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。

（3）建設資金已經(jīng)落實。

（4）已正式列入國家或地方公路基本建設計劃。

（5）征地拆遷工作基本完成或落實，能保證分段連續(xù)施工。

2.房屋建筑工程施工招標條件

對于房屋建筑工程，可以進行施工的招標條件是：

（1）建設項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。

（2）建設用地的征地工作已經(jīng)完成，并取得用地批準通知書或土地使用證。

（3）建筑方案和初步設計通過部門審批，取得建筑工程規(guī)劃許可證。

（4）設計概算已經(jīng)批準。

（5）有已經(jīng)審查通過并滿足施工需要的施工圖樣及技術資料。

（6）建設資金和主要材料、設備的來源已經(jīng)落實。

（7）施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成或列入施工招標范圍時具備交付施工場地條件。

3.勘察、設計項目招標的條件

（1）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。

（2）勘察設計所需資金已經(jīng)落實。

（3）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成。

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4.建筑工程設備或貨物招標的條件

（1）招標人已經(jīng)依法成立。

（2）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案。

（3）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實。

（4）能夠提出貨物的使用與技術要求。

2.2.1.6 建筑工程施工項目招標無效的情形

按照相關規(guī)定，在下列情況下，建筑工程施工項目招標無效：

（1）未在指定的媒介發(fā)布招標公告的。

（2）邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的。

（3）自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5日的。

（4）依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的。

（5）應當公開招標而不公開招標的。

（6）不具備招標條件而進行招標的。

（7）應當履行核準手續(xù)而未履行的。

（8）不按項目審批部門核準內(nèi)容進行招標的。

（9）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的。

（10）投標人數(shù)量不符合法定要求而不重新招標的。

被認定為招標無效的建筑工程施工項目，應依法重新招標。

2.2.2 公開招標的程序

招標是招標人和投標人為簽訂合同而實施的要約邀請、要約和承諾等一系列經(jīng)濟活動的過程。政府有關管理機關對該經(jīng)濟活動過程做了具體的要求，并對有形建筑市場集中辦理有關手續(xù)，依法實施監(jiān)督。

建筑工程公開招標的程序在各地的招標實踐中可能有一些出入。由于報名參加建筑工程項目的投標人往往很多，在確定正式投標人之前，有的地方政府或部門規(guī)定，在招標過程中可以通過搖號或搖珠的方式先確定部分投標人，然后再進行評標，或者先通過符合性審查評審，再進行搖號或搖珠的方式確定中標人。這是某些地方政府對招標程序的變通，有一定的合理性和可操作性，但不合法。

2.2.2.1 發(fā)布招標公告

公開招標時，必須發(fā)布招標公告（邀請招標時發(fā)布投標邀請函）。不過很多招標人或招標代理機構往往并沒有注意學術上的嚴謹性，本來是公開招標，卻在發(fā)布招標公告時寫成了投標邀請函。實際上，在邀請招標時，并不一定要在公開的媒體上發(fā)招標公告，可以直接向潛在的投標對象發(fā)投標邀請函即可。

1.招標公告發(fā)布的要求

按招標投標相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法必須進行公開招標的工程項目，必須在主管部門指定的報刊、網(wǎng)站或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在建筑信息網(wǎng)、建筑工程交易中心網(wǎng)上發(fā)布招標公告。招標公告的內(nèi)容主要包括：

（1）招標人的名稱、地址，聯(lián)系人的姓名、電話。委托代理機構進行招標的，應注明代理機構名稱、地址、聯(lián)系人姓名及電話。

（2）招標工程的基本情況，如工程項目名稱、建筑規(guī)模、工程地點、結構類型、計劃工期、質量標準要求、標段的劃分、本次招標范圍。

（3）招標工程項目條件，包括工程項目計劃立項審批情況、概預算審批情況、規(guī)劃情況、國土審批情況、資金來源和籌備情況。

（4）對投標人的資質（資格）要求及應提供的其他有關文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告。

（5）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間。

（6）招標公告格式樣板可參考國家和地方招標投標管理部門統(tǒng)一的招標公告范本。

2.招標公告發(fā)布的注意事項

發(fā)布招標公告時要注意以下事項：

（1）對招標公告的監(jiān)督要求。依法必須進行公開招標的項目，招標公告應在指定的報紙、信息網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布，行政職能部門對招標公告發(fā)布活動進行監(jiān)督。

招標人或其委托的招標代理機構發(fā)布招標公告時，應當向指定媒體提供公告文本、招標方式核準文件和招標人委托招標代理機構的委托書等證明材料，并將公告文本同時報項目招標方式核準部門備案。

擬發(fā)布的招標公告文件應當由招標人或其委托的招標代理機構的主要負責人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關證明材料必須在招標文件和招標資格預審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標方式核準部門。

（2）對指定媒介的要求。指定媒介必須在收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。指定的媒介不得對依法必須招標的工程項目的招標公告收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外。

在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容應當相同，若出現(xiàn)不一致情況，則有關媒介可以要求招標人和其委托的招標代理機構及時予以改正、補充和調整。

指定媒介發(fā)布的招標公告的內(nèi)容與招標人或其委托的招標代理機構提供的招標公告文本不一致時，應當及時糾正，重新發(fā)布。

（3）對招標人或招標代理機構的要求。招標人必須在指定媒介發(fā)布招標公告，并且至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告，不得在兩家以上的媒介就同一招標項目發(fā)布內(nèi)容不一致的招標公告，招標公告中不得以不合理的條件限制和排斥潛在的投標人。

招標人應當按照招標公告和投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件的押金，招標人應當向投標人退還。

招標文件或資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告后，以及在售出招標文件或資格預審文件后，均不得擅自終止招標。

2.2.2.2 資格審查

資格預審是指招標人根據(jù)招標項目本身的特點和需求，要求潛在投標人提供其資格條件、業(yè)績、信譽、技術、設備、人力、財務狀況等方面的情況，審查其是否滿足招標項目所需，進而決定投標申請人是否有資格參加投標的一系列工作。

1.資格預審的意義

招標人通過資格預審，能夠了解潛在招標人的資質等級情況，掌握其業(yè)務承包的范圍和規(guī)模，了解其技術力量以及近幾年來的工程業(yè)績情況、財務狀況、履約能力、信譽情況，可以排除不具備相應資質和技術力量、沒有相應的業(yè)務經(jīng)營范圍、財務狀況和企業(yè)信譽很差、不具備履約能力的投標人參與競爭，以降低招標成本、提高招標效率。

2.資格預審的管理和程序

一般來說，建筑工程項目招標的資格預審按下列程序進行：

（1）招標人或招標代理機構準備資格預審文件。資格預審文件的主要內(nèi)容為資格預審公告、資格預審申請人須知、資格預審申請表、工程概況和合同段簡介。

（2）公開發(fā)布資格預審公告。資格預審公告可隨招標公告在指定媒介同時發(fā)布（或合并發(fā)布）。資格預審公告應包括的內(nèi)容有：招標人的名稱和地址、聯(lián)系人與聯(lián)系方式、招標條件、招標項目概括和招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、資格預審文件的獲取方式、資格預審申請文件的遞交方式，發(fā)布公告的媒體。

（3）發(fā)售資格預審文件。資格預審文件應包括資格預審須知和資格預審表兩部分。資格預審文件應將資格預審公告中招標項目的情況進行更加詳細的說明，對投標申請人所提交的資料做出具體要求，對資格審查方法和審查結果公布的媒介和時間做出詳盡準確的說明。

《招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定：“招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。”資格預審文件格式樣板可參考國家和地方招標投標管理部門統(tǒng)一的資格預審文件范本。

（4）投標申請人編寫資格預審申請書，遞交資格預審申請書。

（5）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。《招標投標法實施條例》第十八條規(guī)定：“資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。”審查的主要內(nèi)容有：

1）是否具有獨立訂立建設合同的資格。

2）是否具有履行合同的能力，包括專業(yè)技術能力、資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力、經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。

3）有沒有處于停業(yè)、投標資格被取消、財產(chǎn)被接管或凍結、破產(chǎn)狀態(tài)。

4）在最近三年內(nèi)有沒有被騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題。

5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

（6）編寫資格預審評審報告，報當?shù)卣袠酥鞴懿块T審定備案，并在發(fā)布公報公告的媒介上進行公示。

（7）在資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格，通過資格預審的申請人少于三個的，應當重新招標。

值得注意的是，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

2.2.2.3 發(fā)售招標文件

招標人應根據(jù)招標工程項目的特點和需要編制招標文件。招標文件發(fā)售時間要根據(jù)工程項目實際情況和招標人的分布范圍確定，要確保投標人有合理、足夠的時間獲得招標文件。

發(fā)售招標文件時，招標人或招標代理機構應做好購買招標文件的記錄，內(nèi)容包括潛在投標人名稱、地址、聯(lián)系方式、郵編、郵寄地址、聯(lián)系人姓名、招標文件編號，以便于確認已購買招標文件或被邀請的投標人，有利于招標情況變化修改、補充，或時間地點調整時及時并準確地通知潛在投標人。

2.2.2.4 勘察工程項目現(xiàn)場

招標人組織投標單位勘察現(xiàn)場的目的在于使投標單位了解并掌握工程現(xiàn)場情況和周圍環(huán)境、材料供應情況，讓投標人了解工程施工組織計劃和工程造價，確定控制所需的信息讓投標人能合理地進行施工組織設計，使其工程造價分析盡量準確，能盡量充分地預測投標風險，為日后合同雙方履約提供鋪墊。

在勘察現(xiàn)場應向投標人做出介紹和解答，內(nèi)容大致包括：

（1）將現(xiàn)場情況與招標文件說明進行對照解釋。

（2）現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌。

（3）現(xiàn)場的地質、土質、地下水位、水文等情況。

（4）現(xiàn)場的氣候條件，包括氣溫（最高氣溫、最低氣溫和持續(xù)時間）、溫度、風力、雨霧情況等。

（5）現(xiàn)場環(huán)境，如交通、供水、供電、通信、排污、環(huán)境保護等情況。

（6）工程在施工現(xiàn)場的位置與布置。

（7）提前投入使用的單位工程的需求。

（8）臨時用地、臨時設施搭建等要求。

（9）地方材料供應指導情況。

（10）余土排放地點。

（11）地方城市管理的一些要求。

（12）投標人為施工組織設計和成本分析需要且招標人認為能提供的相關信息。

2.2.2.5 標前會議

在標前會議上主要由招標人以正式會議的形式解答投標人在勘察現(xiàn)場前后以及對招標文件和設計圖樣等方面以書面形式提出的各種問題，以及會議上提出的有關問題。招標人也可以在會議上就招標文件的錯漏做出補充修改說明。在會議結束后，招標人應將會議解答或修改補充的內(nèi)容形成書面通知發(fā)給所有招標文件收受人，補充修改答疑通知應在投標截止日期前15天內(nèi)發(fā)出，以便讓投標者有足夠的時間做出反應。補充修改和答疑通知為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。

2.2.2.6 編制招標標底

招標標底是招標人對招標項目內(nèi)容工程所需工程費用的測算和事先控制，也是審核投標報價、評標和決標的重要依據(jù)。標底制定得恰當與否，對投標競爭起著重要的作用。標底價偏高或偏低都會影響招標、評標結果，對招標項目的實施造成影響。標底價過高，不利于項目投資控制，會給國家和集體經(jīng)濟造成損失，并會造成投標人投標報價的隨意性、盲目性，使投標人不會通過優(yōu)化施工方案和施工組織設計來控制和降低工程費用，不利于選擇優(yōu)秀的施工隊伍，對行業(yè)的技術管理的提高和發(fā)展不利；標底價過低對投標人沒有吸引力，可能會造成虧損，投標人將放棄投標，不利于選擇到經(jīng)濟實力強、社會信譽高、技術和管理能力強的優(yōu)秀施工隊伍，甚至導致招標失敗。招標標底過低，招回來的中標人往往也是那些管理素質差、盲目隨意報價、在投標時不擇手段、在施工過程中管理混亂、進度任意拖延、施工技術工人隨意拉找、工程質量低劣、安全措施不予落實、拖欠和苛刻工人工資、與建設業(yè)主矛盾重重的施工單位。所以招標標底必須由有豐富工程造價和項目管理經(jīng)驗的造價工程師負責編制。工程項目內(nèi)容要全面，工程量計算要準確，項目特征描述要詳細清楚，綜合單價分析要準確，人工機械材料消耗要處于行業(yè)和地方平均先進水平，主要材料設備單價做到造價管理部門信息指導價與市場行情相結合，措施項目分析全面、計價準確。標底價既要力求節(jié)約投資，又要讓中標單位經(jīng)過努力能獲得合理利潤。

招標標底和工程量清單應當依據(jù)招標文件、施工設計圖樣、施工現(xiàn)場條件和《建設工程工程量清單計價范圍》（GB 50500—2013）規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算方法等進行編制。招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。招標人設有標底的，在開標前必須保密。一個招標工程只能編制一個標底。

為了規(guī)范建筑市場管理，減少招標投標過程中的人為因素，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象，遏制圍標串標、哄抬標價，維護工程招標投標活動的公平性和公開性，許多地區(qū)已取消標底，而采用經(jīng)評審的最低投標價評標辦法。招標人原來的標底轉換為招標控制價。招標控制價是在工程招標發(fā)包過程中，由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門發(fā)布的有關計價規(guī)定，按設計施工圖樣計算的工程造價，它是招標人對招標工程發(fā)包的最高限價。招標控制價應當作為招標文件的組成部分與其一起發(fā)布和公布。招標人應在招標文件中載明招標控制價值的設立方法和公布的內(nèi)容，在招標過程中，因招標答疑、修改招標文件和施工設計圖樣等引起工程造價發(fā)生變化時，應當相應調整招標控制價。

招標標底和招標控制價，應根據(jù)招標主體和資金來源性質，報送有關主管部門審定。標底和招標控制價要控制在與批復的概算書對應的工程項目批準金額范圍之內(nèi)，若超過批準的預算金額，則必須經(jīng)原概算批準機關核準。

2.2.2.7 接受投標人的投標書和投標保函

投標人在收到招標文件后將組織理解招標文件，按招標文件要求和自身實際情況編制投標書。投標人編制好投標書后按投標文件規(guī)定的時間、地點、聯(lián)系方式把投標書遞交給招標人。招標人應在投標截止時間前按招標文件規(guī)定的時間、地點、聯(lián)系方式接受投標人的投標書和投標保證金或保函。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，投標人可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應在招標文件要求的提交投標文件截止時間前送達、簽收和保管。在截止時間后，招標人應當拒收投標人對投標文件的修改和補充。

2.2.2.8 開標、評標和定標

開標、評標和定標既是招標的重要環(huán)節(jié)，也是投標的重要步驟。

開標是指招標人將所有按招標文件要求密封并在投標文件遞交截止日期前遞交的投標文件公開啟封揭曉的過程。我國招標投標辦法規(guī)定，開標應當在招標文件中確定的地點，以及招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，要當眾宣讀投標人名稱、投標報價、工期、工程質量、項目負責人姓名、有無撤標情況、投標文件密封情況及招標人認為其他需向所有投標人公開的合適內(nèi)容，并做好開標記錄。所有投標人代表、招標人代表、招標代理代表、建筑工程交易中心見證人員、建設行政主管部門代表及其他行政檢察部門的代表都應對開標記錄簽字確認。

評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對有效投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。

2.2.2.9 中標公示

采用公開招標的工程項目，在中標通知書發(fā)出前，要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和建筑工程交易中心予以公示，接受社會監(jiān)督。《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。”

2.2.2.10 發(fā)出中標通知書

確定中標人時必須以評標委員會出具評標報告為依據(jù)。預中標人應為評標委員會推薦排名第一的中標候選人。預中標人在公示期間未受到投訴、質疑時，招標人應在公示完成后3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

2.2.2.11 簽訂中標合同

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標工作即告結束，簽約雙方都必須嚴格執(zhí)行合同。

2.2.2.12 建筑工程招標程序的主要環(huán)節(jié)

公開招標的本質是“公開、公正、公平”。因此，公開招標主要指的就是招標程序的公開性、招標程序的競爭性、招標程序的公平性。只有從程序上依法、依規(guī)，才能保證招標活動真正體現(xiàn)“三公”原則，避免產(chǎn)生招標腐敗現(xiàn)象。反過來說，作為招標人、招標代理機構、監(jiān)管機構、投標人，只有遵守程序公正，才能避免被投訴、被起訴。關于投標程序過程的程序公正，在實踐中要注意以下幾個主要環(huán)節(jié)：

（1）建筑工程項目招標是否按規(guī)定程序進行規(guī)定方式的招標，是否進行了依法審批、是否取得了招標許可文件。

（2）如果實施自行招標，招標人（業(yè)主）是否經(jīng)過了有關部門的核準，招標代理機構是否具有相應專業(yè)、范圍的資質。

（3）招標活動是否依法進行，是否執(zhí)行了法律、法規(guī)的回避原則，是否執(zhí)行了保密原則。

（4）招標公告是否在指定媒體發(fā)布，時間是否足夠。

（5）招標文件是否有傾向性或排他性（包括有意和無意）。

（6）開標是否在規(guī)定時間、地點進行，投標人是否達到3家。

（7）評委會是否依法組成，評標方法是否在招標文件中公布。

（8）是否有串通招標、串通投標、排斥投標的現(xiàn)象或行為。

（9）定標是否依法按排序定標，中標公告內(nèi)容和形式、時間是否符合法律規(guī)定。

2.2.3 建筑工程招標的監(jiān)督與管理

建筑工程招標是招標人依照《招標投標法》對工程項目實施所需的產(chǎn)品或服務的一個購買交易過程。國家和地方根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定制定了一系列的法律、法規(guī)和文件，各級政府行政管理部門根據(jù)規(guī)定設立了相應的監(jiān)督管理機構，建立了有形的建筑市場和交易管理中心。招標人應當遵循公開、公平、公正和誠信的選擇，依法組織招標并加強與招標投標管理機構和建筑工程交易中心的溝通，取得管理部門的指導，接受其監(jiān)督與管理，合法購買優(yōu)質、價廉產(chǎn)品或服務，選擇誠信的合作伙伴。

2.2.3.1 建筑工程招標的行政監(jiān)督機關及其職責分工

為了維護建筑市場的統(tǒng)一性、競爭的有序性和開發(fā)性，國家根據(jù)實際情況的變化，有對招標投標進行統(tǒng)一監(jiān)管的趨勢。《招標投標法實施條例》第四條規(guī)定：“國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程投標招標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。”對建筑工程招標來講，一般項目由發(fā)展和改革部門立項并協(xié)調和指導工程項目招標，有一定的合理性。不過，具體到全國各地的情況，地方人民政府有自己的規(guī)定，有的由住建部門來主導招標投標，有的由發(fā)展和改革部門來主導招標投標。新頒布的《招標投標法實施條例》顯然注意到了目前的情況，該條例第四條還規(guī)定：“縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

1.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

（1）貫徹國家有關建設工程招標投標的法律、法規(guī)和方針政策，制定招標投標的規(guī)定和辦法。

（2）指導和檢查各地區(qū)和各部門建筑工程招標投標工作。

（3）總結和交流各地區(qū)和各部門建筑工程招標投標工作和服務的經(jīng)驗。

（4）監(jiān)督重大工程的招標投標工作，以維護國家的利益。

（5）審批跨省、地區(qū)的招標投標代理機構。

2.省（自治區(qū)、直轄市）人民政府建設行政主管部門

（1）貫徹國家有關建筑工程招標投標的法律、法規(guī)和方針政策，制定本行政區(qū)的招標投標管理辦法，并負責建筑工程招標投標工作。

（2）監(jiān)督檢查有關建筑工程招標投標活動，總結交流經(jīng)驗。

（3）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理建筑工程招標投標工作的資格。

（4）調節(jié)建筑工程招標投標工作中的糾紛。

（5）否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

3.地方各級招標投標技術辦事機構（招標投標管理辦公室）

省（自治區(qū)、直轄市）下屬各級招標投標技術辦事機構（招標投標管理辦公室）的職責。

（1）審查招標單位的資質、招標申請書和招標文件。

（2）審查標底。

（3）監(jiān)督開標、評標、議標和定標過程。

（4）調解招標投標活動中的糾紛。

（5）處罰違反招標投標規(guī)定的行為，否決違反招標投標規(guī)定的定標結果。

（6）監(jiān)督承包、發(fā)包合同的簽訂和履行過程。

2.2.3.2 建筑工程交易中心的職能和管理范圍

為強化對工程建設的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范市場主體行為，建設公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進工程建設水平的提高和建筑業(yè)的健康發(fā)展，原建設部建監(jiān)〔1997〕24號文明確了建筑工程交易中心的職能。

（1）根據(jù)政府建設行政主管部門委托實施對市場主體的服務、監(jiān)督和管理。

（2）發(fā)布工程建設信息，根據(jù)工程承發(fā)包交易的需要發(fā)布招標工程項目信息，企業(yè)資料信息，工程技術、經(jīng)濟、管理人才信息，建筑材料設備信息等。

（3）為承包、發(fā)包雙方提供組織招標、投標、評標、定標和工程承包、發(fā)包合同簽署等承包、發(fā)包交易活動的場所和相關服務，將管理和服務結合。

（4）集中辦理工程建設有關手續(xù)。

2.2.3.3 其他行政部門對招標工作的監(jiān)督管理

其他行政部門包括計劃發(fā)展部門、財政部門、監(jiān)察部門等，都可以對招標投標工作進行管理。

招標人要按照政府行政部門對建筑工程項目招標的行政管理職能，將招標的全過程所需報審的材料上報相關職能部門審查備案，并與之加強溝通，依法接受其檢查監(jiān)督。