宋仁宗君臣在開(kāi)封朝會(huì)。大臣說(shuō)到，皇帝與遼國(guó)和平幾十載，彪炳史冊(cè)，應(yīng)大赦天下，與天下臣民共樂(lè)。仁宗心里高興，立即下詔大赦天下。舉國(guó)沸騰。仁宗興奮了幾日。過(guò)了幾日又有人說(shuō)到，澶淵之盟乃如春秋城下之盟。乃國(guó)之恥也，陛下不應(yīng)該太高興。仁宗聽(tīng)后又悶悶不樂(lè)。急問(wèn)大臣怎么辦。有大臣說(shuō)到：春秋之盟乃敗中求和。今宋遼之戰(zhàn)，乃我軍先勝利后，為減少傷亡而達(dá)成的盟約。非城下之盟，我國(guó)乃戰(zhàn)勝國(guó)也，陛下不用擔(dān)心。陛下應(yīng)該封禪泰山，向天地祭奠祈福，為國(guó)家永保平安。仁宗于是便答應(yīng)了。有大臣又命人在宮中擺了很多福祿，在樹(shù)上掛了很多福祿。又在屋頂上命人灑下很多的福祿。命人告訴仁宗說(shuō)是天降祥瑞。乃吉祥之兆也。仁宗十分高興，命人準(zhǔn)備，前往泰山封禪，祭奠天帝諸神。又親自前往河?xùn)|祭奠后土。各大臣于是紛紛上祝賀之詞。但是也有忠良大臣認(rèn)為此舉勞民傷財(cái)，與國(guó)家不利。仁宗十分不悅，為宋遼之戰(zhàn)和平，祭奠天地，告慰諸神，敬神愛(ài)民，祈福大宋，保大宋國(guó)泰民安，民心有慰藉，與民同樂(lè)，有何不可，有些大臣真是無(wú)事生非。這時(shí)又有大臣上奏說(shuō)，有人等人居功自傲，目無(wú)君上。仁宗聽(tīng)后，也覺(jué)得是如此，便下詔將反對(duì)封禪的人貶往雷州。升任上奏的人為參知政事，主持朝政。
這幾天司馬光沒(méi)事，在家陪伴妻子和兒女。有一天妻子問(wèn)道：“大宋國(guó)的制度是怎么樣的，大人能給我說(shuō)一下嗎？”司馬光說(shuō)道：“我就給你講一講大宋中央行政軍事制度。地方上的制度我常年在地方為官，你應(yīng)該都了解。妻子張氏說(shuō)道：“好吧。”司馬光說(shuō)道：“一、中央主要行政機(jī)構(gòu)大宋朝是中國(guó)歷史上一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化繁榮的朝代，是中國(guó)古代文化的登峰造極的時(shí)代。同時(shí)宋朝的職官制度也十分完善，在中國(guó)古代政治制度史上有著重要的地位。三師、三公的設(shè)置。三師、三公職務(wù)不常授人，不干預(yù)政事，只是授予一些德高望重的元老級(jí)官員的榮譽(yù)性職位。如對(duì)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)宗w普，文彥博，則被授予太師的職位。宰相職官的設(shè)立及其演變北宋的宰相制度，在前期是“同中書(shū)門(mén)下平章事”為“真相之任”。簡(jiǎn)稱“中書(shū)”，或稱“政事堂”。大宋還設(shè)有副宰相“參知政事”一職，輔佐宰相行政。實(shí)際主持中央日常政務(wù)，而正宰相為故舊功勛，多處于半隱退狀態(tài)。如范仲淹宰相就擔(dān)任過(guò)參知政事之職，其他人在開(kāi)始慶歷新政之初，也擔(dān)任過(guò)參知政事職務(wù)。參知政事掌副宰相，毗大政，參庶務(wù)中書(shū)省、尚書(shū)省、門(mén)下省的設(shè)置與演變中書(shū)省掌進(jìn)擬庶務(wù)，宜奉命令，行臺(tái)諫章疏、群臣奏請(qǐng)興創(chuàng)改革，及中外無(wú)法式事應(yīng)取旨事。中書(shū)省“凡命令之體有七”，即職權(quán)主要有七個(gè)方面：曰“冊(cè)書(shū)”，曰“制書(shū)”，處分軍國(guó)大事。曰“誥命”，曰“詔書(shū)”，曰“御札”，曰“敕書(shū)”，曰“敕榜”。中書(shū)省的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置在北宋初期分為八房，在元祐更化后，有些增加和變動(dòng)，但主要職權(quán)范圍和內(nèi)容并未發(fā)生大的改變。吏、戶、禮、兵、刑、工六部的設(shè)置及其職權(quán)范圍。六部的長(zhǎng)官都叫尚書(shū)，都隸屬于尚書(shū)省管轄，負(fù)責(zé)主要的行政管理職能。處理日常的政務(wù)。戶部的職能在北宋初年和神宗以后的時(shí)期變化很大，在大宋初年的經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能屬于三司，戶部實(shí)際職權(quán)并無(wú)太多內(nèi)容，到現(xiàn)在三司使的職能弱化，甚至被撤銷，戶部才有了經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的職能。其他五部的職能在大宋期間無(wú)太多變動(dòng) 。中央主要軍事機(jī)構(gòu)樞密院的設(shè)置及職權(quán)。樞密院是大宋的軍政機(jī)構(gòu)，與中書(shū)省對(duì)掌文武二柄，號(hào)為“二府殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍、侍衛(wèi)親軍步軍。以上三軍使為大宋的最高軍事指揮機(jī)構(gòu)，三軍長(zhǎng)官也是最高軍事統(tǒng)帥。三軍合稱“三衙”。但三衙無(wú)調(diào)動(dòng)兵馬之權(quán)，樞密院掌“發(fā)兵之權(quán)”，三衙“掌握兵之權(quán)”，相互牽掣。中央主要經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)三司使是北宋的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能從行政機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，另立機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行管理，三司使的長(zhǎng)官“計(jì)相”的職能與宰相的職能進(jìn)行了分割，三司使的長(zhǎng)官地位雖在參知政事之下，但亦可視為副宰相。中央主要監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)的設(shè)置與職權(quán)。御史臺(tái)掌糾察官邪，肅正綱紀(jì)。御史臺(tái)就是北宋的中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，與今天的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有些類似，專管官員的紀(jì)律與作風(fēng)問(wèn)題。御史臺(tái)的職權(quán)在北宋時(shí)期沒(méi)有太大的變化。二、北宋中央主要職官設(shè)立的原則、原因和特點(diǎn)繼承前朝，大宋的中央職官很多都因襲唐朝或五代舊制，如三師、三公，中書(shū)、尚書(shū)、門(mén)下三省和樞密院，都是前朝已有之職官，宋朝繼承了唐和五代的一些職官制度。但進(jìn)行了一些變動(dòng)，以適應(yīng)宋朝的新形勢(shì)。如樞密使在唐朝時(shí)為宦官擔(dān)任，五代時(shí)多為軍人擔(dān)任，在北宋時(shí)多為文臣擔(dān)任。三司使也是繼承五代的職官制度。權(quán)力分立原則。大宋時(shí)期是中央集權(quán)的鼎盛時(shí)期，樞密院與宰相分掌軍政與行政權(quán)，三司使專管經(jīng)濟(jì)與財(cái)政，計(jì)相將財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)從宰相的行政職權(quán)中分走，宰相再無(wú)權(quán)干涉經(jīng)濟(jì)與財(cái)政，宰相的權(quán)力受到進(jìn)一步的削弱。在軍事體制上，樞密院又與三衙分掌“發(fā)兵之權(quán)”與“握兵之權(quán)”，權(quán)力分割明白，互相牽制，皇帝成為最后的決策者。究其原因，五代的軍閥混戰(zhàn)和政權(quán)頻繁更迭，給宋朝提供了前車之鑒，北宋政府吸取了教訓(xùn)，不使權(quán)力過(guò)分集中于一個(gè)大臣手中，而進(jìn)行分權(quán)和制衡，這樣皇權(quán)才會(huì)穩(wěn)固，政權(quán)也才會(huì)穩(wěn)當(dāng)。宋太祖“杯酒釋兵權(quán)”之后的北宋軍事管理和指揮制度的改變很能夠說(shuō)明這一點(diǎn)。重文治。宋太祖“杯酒釋兵權(quán)”后的北宋，在國(guó)家政治機(jī)構(gòu)中，主要用文官充任各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的官員，就連樞密院這樣的軍事機(jī)構(gòu)，也改由文官充任，武將只能擔(dān)任三衙等系統(tǒng)軍事機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官。用文官對(duì)武將形成制衡，限制武將的跋扈。甚至以文官統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)。如范仲淹與韓琦皆文官，卻被派去負(fù)責(zé)對(duì)西夏的邊防。北宋的文治的基石是科舉制的興盛，在宋朝科舉制度成為選拔官吏的主要手段，科舉制度為北宋政府提供了大量的受過(guò)教育的文官，他們中舉或及第后，便直接擔(dān)任各級(jí)官員。這與唐朝有些不同，唐朝雖然也有科舉制，但不是所有的官員都是靠科舉這項(xiàng)制度選拔的，選拔官吏的主要手段之一還有門(mén)蔭制度。唐朝職官的“出將入相”制度，即武官出任文官職務(wù)的制度，在宋朝變成了文治政府制度，即文臣專任文官，甚至文官出任武官職務(wù)，君主與士大夫“共治天下”，與唐朝和五代有很大的不同。三省無(wú)實(shí)際職權(quán)，名不副實(shí)。宋朝中央主要職官制度的特點(diǎn)。北宋中央主要職官制度的特點(diǎn)和核心內(nèi)容就是“二府三司制”或“二府制”。就是中書(shū)省、樞密院和三司，分別掌握行政、軍政和財(cái)政大權(quán)，是本著循唐、五代之制和加強(qiáng)中央集權(quán)的需要而設(shè)立的，這是北宋中央職官制度的核心，也是基礎(chǔ)。這個(gè)制度實(shí)際上是總結(jié)了唐和五代舊制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了宋朝的實(shí)際情況，進(jìn)行了綜合。雖然三司可以忽略不計(jì)，即使廢除，恢復(fù)三省制。但樞密院與行政系統(tǒng)分掌軍政和行政的格局并未改變。文臣典樞密院，并與行政系統(tǒng)分掌軍政、行政權(quán)力，被當(dāng)作北宋的“祖宗家法”，并被堅(jiān)持下來(lái)。三、北宋中央主要職官制度的影響，北宋時(shí)期的三省制度與唐朝相比發(fā)生了改變。但樞密院這個(gè)軍事機(jī)構(gòu)和御史臺(tái)等中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)卻被保留下來(lái)。只不過(guò)樞密院經(jīng)常由丞相兼任，而御史臺(tái)幾乎沒(méi)有任何變化，完全照搬北宋的制度。同時(shí)北宋的中央職官制度還對(duì)遼朝有很大的影響。遼朝不僅設(shè)置了三省，還模仿宋朝設(shè)置了吏、戶、禮、兵、刑、工六部，翰林院、大理寺以及三師、三公和其他一些漢制職官機(jī)構(gòu)，都是受北宋職官制度的影響。北宋的中央主要職官制度其中的中央職官分權(quán)制和重視文治的原則很重要。但防止某個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)斷專行的制度設(shè)計(jì)。雖然北宋的中央主要職官設(shè)置制度有些龐雜，而且前后變化較多，但整個(gè)大宋從開(kāi)國(guó)到現(xiàn)在無(wú)宦官專權(quán)，無(wú)武將謀反，無(wú)大規(guī)模的農(nóng)民起義，這與其制度設(shè)計(jì)的合理性不無(wú)關(guān)系，與中國(guó)歷史上的其他朝代形成鮮明的對(duì)比。這些鮮明的特點(diǎn)都是值得堅(jiān)持的。”妻子說(shuō)道：“大宋朝的制度真是好，怨不得百姓安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家風(fēng)調(diào)雨順。”