隨之軍事上的勝利，劉協這個小朝廷也擁有了一定的喘息的機會。而在這個時候，真正的改革也馬上開始了，由王允搭頭，荀彧等大臣們領銜，開展了一場轟轟烈烈的改革運動。

這項政策，其實說起來也很簡單。在劉協的起草之下，他把后代的幾項改革計劃都變成了自己的囊中之物。很明顯，在這其中的震懾之下，劉協開始擁有了自己的事業。

首先他第一步就實行了農業的改革，將原本因為戰亂導致的農業收租上面的混亂，再次用一種非常輕便的稅負取代，因此不僅受到了農民的歡迎，也能夠在一定程度上面減少了貪污的情況。

其次，劉協將軍隊的最高指揮權利牢牢的掌控在自己的手中。從古代到今代，所有的變亂發生的根源，都是因為武將擅權，尤其是在漢朝這個中央集權剛剛發展起來的階段。各個刺史的權力太大，劉協派遣在川蜀和漢中的太守都是自己精挑細選出來的，但也只能夠保證在自己在位的時候不會出現什么差錯。

因此，劉協將統兵之權和調兵之權分開。其中的調兵權力只有自己的虎符和皇帝本人，才能夠實行。正所謂認符不認人，劉協創立了一項重要的制度。而在統兵的將軍方面，他設立錦衣衛的監軍制度，上可以直達天聽，有效防止將領不聽召喚的事件，同時發揮監督作用，促進作戰的勝率提高。

劉協甚至還想要將丞相一職拿下去，不過現在這樣做還是太操之過急。至少本地的官員們大部分不會同意，丞相是百官之首，他所擁有的權威太大了，劉協一定要找到一個既有才能，有聽話的人放上去。

王允的資歷最老，但是他的才能卻不算太多，在治理國家上面，由于年歲太大，無法完完全全的處理政務。劉協最鐘意的還是荀彧，不過他剛剛來投，朝廷里面反對的人肯定有不少，所以這個想法就暫時擱置下去了。

丞相的職位一直空缺著，每當有人說起來這件事的時候，都被劉協給輕松的擋了回去，閉口不提這件事。

當劉協把改革的想法告訴給了荀彧和王允二人后，他們連夜談論，很快制定出來了一項劃時代的政策，一條鞭法。

這比起來后代明代時期首府張居正的一條鞭法和宋代王安石的改革還要早。同樣是在兩位高人的手中匯聚而成，只是這一條鞭法的雛形還是在劉協的幫助下面才完成的。

“一條鞭法，還不錯。”

劉協緩緩點了點頭，對于他們的政策表示滿意。如果能夠順利的執行下去，給政府帶來的稅收肯定要比之前的還要多，還能夠有效的制止流民問題，一箭雙雕。

只不過劉協自己也知道，現在自己的統治還不夠穩定，一旦推行一條鞭法，勢必會觸犯地主集團的利益，尤其是兩京地區，富人眾多，斷然不可行。

所以劉協只是下命令，在川蜀地區先行嘗試，等到以后的局勢穩定下來再推行全國。川蜀之地如今已經成為了朝廷的大后方，是源源不斷的糧草的供給來源地。如果可以成為改革先行地，那么會對朝廷有一個比較好的幫助。在軍事上也會給漢軍帶來增益。

劉協將改革以軍令的方式推行了下去，并且告訴徐晃這將會是自己在臨幸成都時最重要看的地方，讓他盡心盡力去協助地方官府去辦理這件事情。

一場轟轟烈烈的改革很快就進行了下去，立刻在朝廷里面形成了一伙反對派。他們聚集在一起，上書懇求皇帝撤銷這次的改革。這其中反應最大的，就是國舅董承。

他之所以會反對劉協的改革，其實是因為他的家族，在兩京地區以及漢中之地，董家都是最大的門閥，占地面積之廣，甚至超越了皇家。

劉協望著眼前的大臣們皺了皺眉頭，他們都是比較頑固的保守派，這種改革在每一個時代中都會有人跳出來反對。至于董承，不過是被時代推到了前沿之上。

“陛下，改革乃是涉及到了國本的問題。萬萬不可輕舉妄動，更何況如今天地未定，人心不穩，也不是改革的好機會啊。”董承跪在地上，痛哭流涕的說道。

他是皇帝的老丈人，自認為皇帝至少和他比較親近，所以也就沒有什么后顧之憂，就算他再說話不小心，皇帝也不至于要了他的命。

劉協緩緩說道：“諸位愛卿，朕實行新政改革，本身就是為了提高我軍的戰斗力，為征討東方諸侯們做準備。你們如果沒有別的什么事，就先退下吧。”

“陛下！”

此刻，大臣們都跪倒在地上。劉協的臉色慢慢的沉了下來，他撇了一眼旁邊的董承，造成眼前這樣的局面，顯然都是他在暗中搞的鬼。

“董承你過來。”

劉協揮了揮手，把董承叫到了自己的面前。后者不知道劉協的意思，只好慢慢的走了過來。劉協微微一笑，隨后用手掌輕輕的撫摸了他的背一下，在不注意的瞬間將之前贈送給她的種子拿了回來。

“董愛卿，這一切都是你的意思嗎？難不成你們想要逼宮？”劉協冷聲說道。

此時一旁的侍衛抽出來自己的寶刀，明晃晃的劍影在諸位大臣的臉上形成了一道反光。大家伙這才反應過來，眼前的這位帝王可是殺伐果斷，一手挽留大漢江山的人，可不是他們能夠左右的人物。

而董承更是被嚇得跪在了地上，沒有了智慧種子的幫助，他董承不過是一個被利益蒙蔽雙眼的小人物罷了。甚至連眼前的殿堂，都不敢輕而易舉的踏入。

“陛下饒命，都是臣一時糊涂。”

董承跪倒在劉協的腳旁，大氣也不敢出。他生怕眼前的劉協會把他殺了，雖然他有個女兒是皇后，可是他絲毫不會認為這就能夠救下來自己的命。

“董愛卿，回家待命。至于其他人等，全部削官三級，已滿三十年官位者，回家養老吧。”

劉協此時展現出來了他的鐵血手段，大漢朝廷只能由他一個人說了算！