第二篇 財政總預算會計

第三章 財政總預算會計概述

第一節 財政總預算會計的概念及特點

一、財政總預算會計的概念

財政總預算會計（簡稱總會計）是各級政府財政部門核算、反映和監督政府預算執行和財政周轉金等各項財政性資金活動的專業會計。應當注意，財政總預算會計的會計主體是各級政府，而不是各級政府的財政部門，財政部門只是代表政府執行預算，充當經辦人的角色。

財政總預算會計的組織體系與國家預算的組成體系一致。我國國家預算按照“統一領導，分級管理”的原則，實行一級政府一級預算。我國政府有五級：①中央；②省、自治區、直轄市；③設區的市、自治州；④縣、自治縣、不設區的市、市轄區；⑤鄉、民族鄉、鎮等。除了中央政府以外，其余均稱為地方政府。與五級預算體系相適應，我國財政總預算會計體系也包括下列五級：①中央政府財政部設立中央財政總預算會計；②省、自治區、直轄市財政廳（局）設立省（自治區、直轄市）財政總預算會計；③設區的市、自治州財政局設立市（州）財政總預算會計；④縣、自治縣、不設區的市、市轄區財政局設立縣（市）財政總預算會計；⑤鄉、民族鄉、鎮財政所設立鄉（鎮）財政總預算會計。

各級財政總預算會計均設在本級政府財政管理機構內，執行對本級政府經濟業務或事項的統一核算，全面監督預算管理工作，并負責指導、監督本級政府行政區域內下級政府財政總預算會計工作，編制匯總會計報表，反映本級政府財政預算收支執行情況及結果。

二、財政總預算會計的特點

1．政策性和計劃性

國家財政預算對國民收入的分配和再分配活動是根據國家法律、法規要求有計劃地進行的，是國家意志在財政分配上的集中體現。財政總預算會計核算、反映和監督國家財政預算的執行過程，也是貫徹國家法律、法規的過程，具有非常強的政策性。

國家財政預算是與國民經濟和社會發展計劃相適應的分配計劃，是國家的基本財政計劃。與社會發展和進步密切相關的教育、科學、文化、衛生等所需的公共消費基金，主要是通過國家財政預算的再分配無償提供的。國家財政預算經過全國人民代表大會審查批準后即具有法律效力，是具有強制力的國家收支計劃。財政總預算會計是執行國家財政預算的專業會計，在實現其核算、反映和監督職能的過程中，始終緊緊圍繞國家財政預算這個強制性計劃進行，把促進增收節支、堅持財政預算收支平衡、保證各項事業發展計劃和行政任務圓滿完成作為其工作的目標。

財政總預算會計處于非物質生產領域，其反映的效益主要表現為精神產品、服務質量和工作效率，因而不可能像企業會計那樣對物質產品進行精確、嚴密的成本核算，而是主要依靠計劃管理提高經濟效益和社會效益。因此，財政總預算會計屬于計劃管理型會計。

2．統一性和廣泛性

國家財政預算是全國統一的預算，財政總預算會計必須以國家財政預算執行為中心，組織一個全國集中統一的會計核算體系，這要求全國各級財政總預算會計統一行動，及時、準確、完整地逐級匯編國家財政預算執行的會計報表，再層層匯總上報各級地方人民政府和國務院。年度國家預算和各級地方決算的編審工作，也要求上下統一組織、統一行動，才能完成財政總預算會計的工作任務。同時，財政總預算會計的收支分類核算指標體系也是全國統一的，即全國統一執行《政府預算收支科目》。

財政總預算會計的廣泛性主要表現在兩個方面：首先，國家財政預算收支反映著社會再生產過程中生產、分配、交換、消費等各環節的廣泛而復雜的經濟關系；其次，財政總預算會計分類核算體系涉及的范圍廣。凡是編制和執行國家財政預算的地區、部門和單位，其預算收支活動必然受到財政總預算會計核算科目分類體系的約束。這不僅包括眾多的行政單位、財政系統、稅務系統、國庫系統等，而且按政府預算收支科目規定辦理稅款繳庫手續的企業、個體經營者也不例外，都是財政總預算會計核算涉及的范圍。

3．宏觀性和社會性

財政總預算會計是執行國家財政預算的會計，國家財政預算收支執行情況是國民經濟和社會發展計劃執行情況在財政上的集中反映。財政總預算會計在執行國家財政預算的收支分配中，通過經常、大量、連續的賬務核算和情況反映，對國家財政預算的執行和國民經濟活動情況，起“晴雨表”的作用和宏觀監督作用。由于財政總預算會計具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內容的綜合性特點，從總體意義上來說，它具有社會總會計的特點，社會性特點明顯。