1.4　河南省環境資源面臨的問題

1.4.1　河南省水資源面臨的問題

河南省的整體水質大部分處于良好的狀態，2011年的調查結果顯示，全省城市飲用水源地水質全部優或者良好，其中，平頂山、駐馬店、商丘、許昌、三門峽5個城市的水質為優，平頂山的水質最好。盡管如此，全省水資源還面臨著很多的問題。全省地表水資源污染和缺水現象比較嚴重。下面主要對開封、信陽等城市管轄范圍內的河流以及地下水資源進行舉例分析。

在素有“一城宋韻半城水”之稱的開封，我們已經看不到電視劇中潺潺流水的畫面了，進入我們眼簾的是到處可見的“天坑”。作為惠濟河的一部分，護城河全長約1.3千米，如今相對其他河段來說，保存完整的東護城河由于污染嚴重，也逐漸變成了名副其實的排污溝；與東護城河相連的北護城河被掩埋成地下河，原來的河面有的成了道路，有的被填平，蓋上了樓房。在該河段附近聊天的幾位開封居民透露說：“這個臭水溝在幾十年前還是一條河，由黃河引入河水，最后流入淮河。當時河里的水很清澈，并且里面還有許多的水藻、蝦、魚等生物。惠濟河兩邊是沙地，再外邊是綠油油的麥田。但是就在最近幾年，隨著自建房和周邊居民數量的增長，生活污水排放量和垃圾數量增加，河水逐漸變得不再清澈，后來就成了現在的樣子。”在開封，并不只是惠濟河經歷了如此的變遷，西北湖由湖泊變成了濕地；陽光湖也因為周圍居民不斷地填坑建房和亂倒垃圾，導致湖面縮減嚴重，并且已經處于干涸狀態。原來的“五湖”現在只剩下了龍亭湖、包公湖和鐵塔湖。

信陽市地處淮河流域上游，水資源豐富，占全省地表水資源總量的1/4，地下水資源量約占全省的1/6。天賜一片好山好水，基本上所有的信陽人都沒有考慮過信陽會有缺水的這一天。現在人們沒有想到的夢魘開始出現了，浉河干得見底，水鄉的樣子此刻消失得無影無蹤。信陽還是一個用水大戶，農業用水超過總用水量的80%，再加上灌溉工程設備不配套，技術相對落后，管理不足，造成水利用率低，出現了比較嚴重的用水浪費現象。

作為全國44個嚴重缺水的城市之一，商丘市人均水資源量不足全國人均水平的1/8，屬重度缺水地區。水資源的形勢還在不斷惡化，目前商丘的地表水儲量少，地下水位還在不斷下降，并且下降速度之快令人擔憂，每年的降雨量也在不斷減少。商丘供水主要靠的是地下水，但是其水資源總量為22.84億立方米，人均水資源量僅為280立方米，在全省和全國的比重分別不足2/3和1/8，遠遠低于國際上公認標準的下限。

同商丘市相比，水資源形勢相對好一點的是南陽市。但是，隨著近年來南陽城市化進程的步伐不斷加快，工業和生活用水量劇增，再加上工業造成的水污染，致使整體的水資源形勢也變得嚴峻起來。被譽為“中國水塔”的亞洲第一大人工淡水湖——丹江口水庫，由于持續一年的旱情，水庫水位不斷下降，最低點降至134.7米，比歷史最低水位還要低0.4米。相關部門在2010年對南陽市內的老灌河、白河、湍河和唐河四條主要河道、多個河段進行了水質監測與評價：在被監測的幾個河段中，地表水水質有90%的河段符合飲用水源區水質要求，失去供水功能的河段占10%。

鶴壁市節約用水辦公室副主任透露，全市多年平均降水量為623.56毫米。2009年全市地下水最高水位為128.19米，比2008年低了1.69米；最低水位為125.36米，比2008年低了0.68米。但是近10年來，全市水資源相對平衡，沒有大起大落。隨著工農業的發展、城市化的推進，人們對水資源的需求量越來越大，水資源形勢也將要面臨一定的挑戰。

令人感到欣慰的是許昌和安陽兩個城市，水資源形勢出現了好轉的現象。自20世紀80年代開始，許昌按照“開源與節流并重，節流優先、治污為本，把節約放在重要位置”的指導方針，開展了一系列節水工作。經過多年的堅持，許昌當前的地下水開采量僅為90年代的1/15，其開采量遠小于地下水的補給量，每年地下水多出近2000萬立方米。自21世紀以來，許昌每年都從北汝河調水，這些水在美化城市的同時，對地下水形成了很好的補充。總體上看，許昌有效地保護了地下水資源，使地下水位得到了明顯回升。

作為安陽的母親河，安陽河在過去的一段時間內污染比較嚴重。近年來，隨著人們環保意識的增強，安陽市政府越來越重視環境的保護與治理，先后投入巨資對安陽河進行了綜合治理，現在呈現給人們的是一道水清岸綠的風景線。安陽市設立的地下水位監測點的監測數據顯示，安陽區地下水位正在快速回升。基于此，安陽被評為“全國節水型社會建設試點市”和“全國水行政綜合執法聯系點”。

河南省整體的用水情況與新鄭地區的趨勢沒有太大的區別，從表1-7可以看出，當前城市生活用水量增長較快，但是農村用水量遠遠高于城市用水量，農業用水量是其他用水量之和。在供水方面，主要水源是淺層地下水，且全省的用水總量在不斷地增加。全省水資源相對缺乏，每年的降雨量不盡相同，但是呈現出遞減的趨勢。盡管采取了一系列的措施，但各個地區水資源缺乏依舊是難以解決的問題。

除此之外，河南省對水資源的需求量遠遠大于實際的供應量，也就是說水資源的供需之間存在很大的不平衡。有關專家指出，全省水資源的供需差是50億立方米，且供需差在干旱年份會更大。省內水資源的分布很不均勻，南部的水資源相對北方來說比較豐富，但是南方的土地資源較少；農業用水相對較少，豫北地區的情況則與此相反，對水資源的需求量非常大。針對此種情況，各級政府采取了一定的措施，加大了對地表以及地下水的開發，但是由于缺乏合理的宏觀開發規劃，導致了水資源的亂開發、濫利用的現象。如今，全省地表水開發利用達30%，而地下水開發高達60%，這在一定程度上加大了全省水資源的嚴峻性。在豫北部分地區，開發力度遠高于國家的水資源開發標準，少數地區水資源開發力度已經超過了95%，有的地區竟然形成了很大面積的漏斗形水位空降區。全省在水資源利用方面，用水浪費的現象很低，利用效率也很低。在農業灌溉方面，有效利用率在50%以下，有很大的提升空間。當前，河南省面臨的最大問題就是水資源在不斷地惡化。根據20世紀末我國對68條主要河流監測點的監測結果可知，有一半以上的河流有一定的污染，并且地下水的污染程度在不斷地加深，有逐年惡化的趨勢。

除水資源的開發利用存在較大問題之外，有些公民的整體素質也有待提高，沒有較強的保護水資源的意識；政府在這方面投入的資金與精力比較少；城鄉用水劇增，用水結構也發生了較大的改變。相關數據顯示，全省人均生活用水量增加了3個百分點，一些城鄉生活用水量已經超過了工業用水量；在水資源的利用上還存在用水效率低、浪費較為嚴重的現象；水資源的問題沒有得到及時解決，正逐步擴大到土地、大氣等環境資源方面。

2011年，河南省對所轄的四大流域河水進行調查，水質類別及比例見圖1-5。

由圖1-5可以看出，河南省所轄的四大流域水質除了黃河、長江水質基本沒有較大的污染之外，海河和淮河流域水質污染較為嚴重。尤其是海河流域劣Ⅴ類水質接近70%，而長江流域劣Ⅳ類的水質基本為零，兩者相比，落差之大讓人覺得不可思議。

1.4.2　河南省大氣環境面臨的問題

在2013年1月22日召開的河南省十二屆人大一次會議上，省環保廳廳長王照平針對霧霾天氣這一問題，回答記者提問時說：“打造美麗中原關鍵是先治大氣污染。前段時期，河南省和中東部其他省市一樣，經常出現范圍廣、時間長、強度大的霧霾天氣。環保專家指出這種天氣的成因主要來自三個方面：一是燃煤煙塵、機動車尾氣、餐飲油煙和建筑揚塵等。二是大氣中的顆粒物、氮氧化物、氮類化合物以及碳氫化合物等經光化學反應產生的二次污染。三是自然環境自身原因，靜風狀態極不利于各類污染物的擴散，進一步加劇了霧霾天氣的形成和持續時間。出現這些情況的原因是時間不斷積累的結果，解決大氣污染問題需要一個長期的過程。應對和解決霧霾天氣，首先要通過推動電力、冶煉、水泥等行業脫硫脫硝工程建設，逐步淘汰尾氣排放不達標的汽車等，有效減少大氣環境污染物的排放；其次還要加強對大氣污染物源的環境管理，用灑水以及煙囪等方法除塵，強制對超標汽車限行。”

2013年1—2月，河南省環境空氣質量優、良天數累計百分比為49.1%，與2012年同期相比下降了24.6%。鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽等國家大氣污染防治重點城市的達標率非常低，信陽和南陽的達標率在70%以上，濮陽達標率為60%，其余城市在50%以下，環境質量下滑趨勢嚴重。其中，河南省管理試點的大氣環境質量優良天數百分比為64.3%，與2012年同期相比下降了10%，而鞏義、滑縣兩地區竟然在50%以下。

從2013年2月的監測數據看，全省各重點區域平均達標率為36.6%，比1月下降了34.7個百分點。其中，洛陽開發區吉利科技園達標率為60%，其他14個重點區域本月達標率均低于60%。達標率低于30%的有六個：南陽宛城區蒲山鎮水泥群區（25.8%）、安陽縣銅冶鎮工業聚集區（22.6%）、鄭州鞏義米河鎮工業園區（20.7%）、安陽縣水冶鎮工業聚集區（16.1%）、新鄉輝縣孟莊鎮工業園區（16.1%）、登封陽城電解鋁工業區（12.9%）。

由最近幾年的數據看，河南省大氣中二氧化硫、二氧化氮以及PM10的濃度均有一定的變化，其中PM10的濃度在不斷地減少，盡管二氧化硫、二氧化氮的濃度變化不是很大，但是總體的濃度還是偏高。由此可見，全省煤煙型污染的大氣污染狀態沒有太大的改變，并且治污工作沒有起到立竿見影的效果。

2012年5月4日，環境保護部環境投訴受理中心接到群眾反映，河南眾鴻陶粒有限公司在生產過程中產生了大量難聞的氣體，并且該公司沒有按照河南省的要求對氣體進行處理，直接排放到大氣之中，使周邊居民的生活受到了很大的影響。經過鞏義市環保局對這家企業的調查，眾鴻陶粒有限公司“年產6萬噸陶粒砂項目”環評的文件由鞏義市環保局于2011年8月初審批，試生產文件由該局于2011年8月31日審批。公司試生產獲批準后，因生產原材料供應和生產設備不穩定，申請延期試生產。2012年5月，鞏義市環保局再次批復試生產。2012年5月11日，鞏義市環保局環境執法人員現場檢查時發現，配套的雙段式煤氣發生爐煤焦油含酚廢水處理設施未建成。鑒于這家公司污染環境防治設施未全部建成便投入試生產，污染較大，鞏義市環保局于2012年5月11日下達了《限期改正環境違法行為通知書》（鞏環限改〔2012〕第321號），責令這家工廠立即停止試生產，嚴格按照環評要求完善各項污染物防治設施。2012年5月16日，鞏義市環保局進行了后督察，這家工廠正在停產整改。

顆粒物污染問題一直是一個讓人頭疼的問題。鄭州市屬北溫帶季風型大陸性氣候，由于春季風沙較多，此時顆粒物污染最嚴重；在夏季，由于降雨等原因，顆粒物沉降、擴散得較快，顆粒物不容易積累。但是，鄭州市2005年的可吸入顆粒物濃度值超國家二級標準，形勢非常嚴峻。從表1-8可以看出，河南省2004年可吸入顆粒物的濃度相對較高，最低才達到國家二級標準，全省處于二級標準的有5個城市，它們的可吸入顆粒物濃度含量也非常接近二級標準的極限值。大部分城市的可吸入顆粒物濃度是三級標準，甚至開封、洛陽及平頂山三個城市的可吸入顆粒物的濃度處于劣三級標準。盡管最近幾年各個地區的可吸入顆粒物的濃度均有所下降，但是整體情況不容樂觀，沒有一個城市的可吸入顆粒物濃度完全達標，最好的也就是信陽和南陽兩個城市的達標率都接近95%、商丘為91%，其余城市的達標率均在90%以下。

表1-8各市可吸入顆粒物濃度的統計數據顯示，河南省的城鎮化建設進展得很好，但是帶來了可吸入顆粒物濃度有所增加，尤其是在干旱季節，水泥廠、磚廠、建筑工地等相關場所周圍的空氣中粉塵顆粒物濃度嚴重超標。在冬季和春季取暖時，煤炭燃燒產生煙塵和二氧化硫等物質，而河南風沙較大，雨雪很少，顆粒物懸浮在寒冷而干燥的空氣中，一定程度上增加了可吸入顆粒物的濃度。2013年3月上旬的一天，省管轄范圍內的各個城市均出現了“沙塵暴”。當天一直陽光明媚，微風拂面；下午三四點鐘，一陣大風過后，漫天黃沙，太陽消失得無影無蹤，人們呼吸起來感覺很難受。還有一則新聞報道，是在2013年新年剛過不久，平頂山一家水泥廠附近的一所小學的同學們進入教室之后，桌面鋪上了厚厚的一層水泥灰，窗戶上也是一樣。整個教室顯得骯臟不堪，就連校園的樹上都是灰塵，這對孩子們的身體健康構成了威脅。

河南省的大氣環境除了大氣層污染嚴重之外，當前的室內空氣污染也相當嚴重，并且由于污染源過多，市場存在較多問題。首先是市場監測技術水平與西方發達國家相比較為落后，監測的設備沒有一定的檢查手段，不能完全正確地判斷出設備的優良與好壞；市場監管部門由于對室內空氣的監測手段和技術不是很熟悉，監測和治理市場混亂。市場中存在競相壓低價格來取得更多的檢測機會，并且有些檢測機構并沒有獲得相應的檢測資質。除此之外，由于目前全省加快了城鎮化建設，新房的裝修造成室內空氣污染嚴重，加上市場中有諸多假冒偽劣的材料，部分居民還非常熱衷于二次裝修；省內人民在這方面的意識不是很強，不注重室內空氣的流通，大部分居民裝修不久就住進新房，結果身體受到了不同程度的影響。

1.4.3　河南省土地資源面臨的問題

盡管近年來河南省采取了一系列的措施以改變全省的土地資源狀況，形勢相比前幾年有一定的好轉。但是由于多種原因，當前全省土地資源還面臨著諸多問題。

首先，全省的耕地數量銳減，人地關系變得越來越緊張。耕地占全省土地總面積的47.9%，人均耕地數量遠遠在全國人均水平之下。目前全省處于經濟高速發展時期，在未來幾年甚至幾十年的規劃中，各項建設大量占用耕地的情況仍不可避免。未來一段時間內，全省將會迎來人口高峰、城市化高峰和工業化高峰3個“高峰”，而這些均需要大量土地作為支撐；河南地處中原，國家多個大型的建設項目穿越河南，加上自身的建設項目，使得基礎設施建設對土地資源的需求有所增加。以上兩點，要求全省提供相當數量的建設用地空間，而這在一定程度上又會加劇土地資源遞減的程度。

其次，全省的土地集約型利用不夠。當前全省普遍存在粗放型的土地利用方式，土地利用結構與布局不合理。全省耕地資源占有量遠低于全國平均水平，在此情況下，經濟發展中的低效益利用土地資源的方式較為普遍。多年來，建設用地以不斷向外擴展為主，并且占地增長速度遠高于經濟增長速度。地方盲目興建開發區，一些城市建寬馬路、大廣場，一些地方低價甚至“零地價”招商，導致大面積的耕地被占用，土地利用效率逐年降低。另外，大多數農村鄉鎮企業迅猛發展，遍地開發，布局散亂，土地利用效益低下。

最后，土地質量下降，生態環境惡化。以城市為中心的環境污染仍在擴展并呈現出向農村蔓延的趨勢，生態環境不停地遭到破壞。近年來，城市重工業企業及農村普遍存在的鄉鎮企業迅猛發展，各種污染對土地資源形成了威脅，并且有逐年加重的趨勢，土地資源也因此承受著巨大的污染壓力。相關數據顯示，河南省2006年產生的工業固體廢棄物為7463.62萬噸，與2005年的6178.2萬噸相比，增長了20.8%，其中危險廢棄物產生量為15.23萬噸，相比同期增長了0.13萬噸；工業固體廢棄物綜合利用量為5268.15萬噸（含綜合利用往年貯存量），與上年的4243.5萬噸相比，增長了24.2%；貯存量為704.49萬噸，與上年的856.8萬噸相比，降低了17.8%；處置量為1830.61萬噸，與上年的1286.7萬噸相比，增長了42.3%；排放量為3.22萬噸，與上年的3.6萬噸相比，降低了10.6%。全省2006年城市生活垃圾處理量為548.5萬噸，處理率為47%。盡管多數城市加大了對生活垃圾的處理力度，但是從近年工業固體廢棄物的排放量以及綜合固體廢棄物的堆積量可以看出，固體廢棄物的處理還不到位，累積量也越來越大。全省固體廢棄物造成的土地資源污染的形勢也日益嚴重。