第二節(jié) 化解過(guò)剩產(chǎn)能中的社會(huì)保障政策及其成效

與化解過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)的社會(huì)保障政策主要包括失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策以及最低生活保障政策等五個(gè)方面。以下從國(guó)家和地方兩個(gè)層面對(duì)去產(chǎn)能社會(huì)保障相關(guān)政策進(jìn)行闡述和分析，并總結(jié)評(píng)估其典型做法和取得成效。

一 國(guó)家政策

1.制定并完善失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策

2014年11月，人社部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào)）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍的規(guī)定，明確“對(duì)符合條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間，可按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支”。2016年初，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），對(duì)鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，先后提出“對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金”，“穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼”等。以上兩個(gè)文件是國(guó)務(wù)院繼2013年10月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）后，對(duì)主要行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展再次做出的重大部署。

2.制定并實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策

為降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2015年，人社部、財(cái)政部連續(xù)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）、《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2015〕70號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)），下調(diào)失業(yè)、工傷、生育三險(xiǎn)費(fèi)率。2016年4月，人社部、財(cái)政部再次發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號(hào)），又一次針對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率做出調(diào)整。調(diào)整后各險(xiǎn)種費(fèi)率為：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為27%（單位繳費(fèi)19%、個(gè)人繳費(fèi)8%），醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率仍為8%（單位繳費(fèi)6%、個(gè)人繳費(fèi)2%），失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)為1%～1.5%（其中個(gè)人繳費(fèi)不超過(guò)0.5%），工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率下調(diào)為0.75%（單位繳費(fèi)、個(gè)人不繳），生育保險(xiǎn)平均費(fèi)率下調(diào)為不超過(guò)0.5%（單位繳費(fèi)、個(gè)人不繳）。2017年2月，人社部、財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2017〕14號(hào)），從2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%。至此，“五險(xiǎn)”的總費(fèi)率由41%降至36.75%，其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)26.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)10.5%。2018年4月，人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號(hào)），將實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省（區(qū)、市），延長(zhǎng)階段性降低費(fèi)率的期限至2019年4月30日。

3.制定并落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

2011年4月，人社部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2011〕50號(hào)），具體規(guī)定了促進(jìn)職工再就業(yè)、職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職工勞動(dòng)關(guān)系處理和職業(yè)培訓(xùn)等四個(gè)方面的政策。2013年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），明確了切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇。2016年初，國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），明確提出“償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作”。2016年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)），明確提出“加強(qiáng)社會(huì)保障銜接”工作，同時(shí)明確各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》和人社部、財(cái)政部等四部門(mén)《關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問(wèn)題。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)最低生活保障政策

2016年，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）兩個(gè)文件都明確提出“對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活”。2016年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)），進(jìn)一步明確提出“對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍”。

二 地方政策

1.實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策

各省份圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩中的職工就業(yè)安置問(wèn)題，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，普遍制定了本地區(qū)具體政策措施。河北省制定實(shí)施了《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見(jiàn)》（冀政辦函〔2014〕18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好援企穩(wěn)崗工作的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》（冀人社發(fā)〔2015〕57號(hào)）。其中，2014年3月以省政府名義印發(fā)的《關(guān)于使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的意見(jiàn)》，對(duì)采取積極措施穩(wěn)定崗位、不裁員或少裁員的化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、治理大氣污染企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，受到企業(yè)和社會(huì)廣泛認(rèn)可。其他地區(qū)，如遼寧、吉林等省份制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等。各地區(qū)制定的關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策進(jìn)一步明確了具體實(shí)施辦法，出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，明確了崗位補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼及降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和期限，編制了企業(yè)申請(qǐng)扶持政策的流程圖，增強(qiáng)了政策的可操作性。同時(shí)，進(jìn)一步提高援企穩(wěn)崗資金的補(bǔ)貼比例，如陜西省將比例從50%提高至80%，并允許欠費(fèi)5年的企業(yè)在簽訂緩繳協(xié)議后申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2.實(shí)施降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策

各省（區(qū)、市）在國(guó)家降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策的指導(dǎo)下，先后出臺(tái)了多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)的具體政策。由于情況差異，各地在降費(fèi)的幅度、期限等方面也有所區(qū)別。比如，河北省人社廳、財(cái)政廳、地稅局于2017年印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（冀人社規(guī)〔2017〕4號(hào)）。從2017年1月1日起，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%，其中用人單位為0.7%，職工為0.3%。從2017年5月起開(kāi)始按照1%的費(fèi)率征收，并核退1～4月按照1.5%費(fèi)率多征收部分。此前，2015年3月至2016年4月，全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%降至2%；2016年5月至12月，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%。至此，河北省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)三連降。

3.調(diào)整社保補(bǔ)助及待遇時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)政策

河北省唐山市針對(duì)當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能企業(yè)實(shí)際困難，且2016年前三季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到前所未有的困難（1～9月欠薪3.9億元、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6.9億元），經(jīng)報(bào)省批準(zhǔn)，將其列為“特定化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)”，將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助期限由最長(zhǎng)6個(gè)月延長(zhǎng)至12個(gè)月，2016年撥付補(bǔ)貼資金5.19億元。2016年，河北省人社廳、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀人社規(guī)〔2016〕4號(hào)），從2016年1月1日起提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1010元/月，并確保按新的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，共為10.5萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金4.7億元。

4.探索實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策

近年來(lái)，針對(duì)去產(chǎn)能等困難企業(yè)，各地人社部門(mén)出臺(tái)了緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。如湖北省對(duì)部分去產(chǎn)能安置職工困難企業(yè)實(shí)行為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策，期限為半年，到期仍有困難的再續(xù)緩半年。江蘇省無(wú)錫市人社局于2016年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（錫人社發(fā)〔2016〕103號(hào)），對(duì)于困難企業(yè)認(rèn)定后，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)最長(zhǎng)期限為6個(gè)月。

5.貫徹落實(shí)最低生活保障政策

根據(jù)國(guó)家最低生活保障政策，各地也相繼出臺(tái)政策對(duì)符合最低生活保障條件的去產(chǎn)能企業(yè)職工家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障范圍；有些地區(qū)出臺(tái)的政策同時(shí)規(guī)定，由于各種原因歷史上沒(méi)有建立社保賬戶(hù)的去產(chǎn)能失業(yè)人員，如果生活十分困難，亦應(yīng)通過(guò)最低生活保障體系保障其最低生活，將符合救助條件的分流人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍；對(duì)所有救助政策用完之后仍有困難的分流人員進(jìn)行急難救助。

三 主要成效

在化解過(guò)剩產(chǎn)能社會(huì)保障政策積極成效和典型做法方面，國(guó)家和地方制定和實(shí)施的一系列有關(guān)社會(huì)保障的政策措施，已經(jīng)取得了積極成效。現(xiàn)行社會(huì)保障制度在去產(chǎn)能過(guò)程中切實(shí)起到了保障受影響職工基本生活的“社會(huì)保障網(wǎng)”的功能與作用，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。

1.社會(huì)保障在保障職工生活方面作用顯現(xiàn)

總體而言，去產(chǎn)能過(guò)程中，社會(huì)保障制度在保障受影響職工基本生活方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，去產(chǎn)能企業(yè)職工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育方面的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到了基本保障。社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。近年來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作總體平穩(wěn)很大程度上借助社會(huì)保障制度基本功能的發(fā)揮。與20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)改革時(shí)相比，我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從保障功能單一到多方面保障功能發(fā)揮的歷史過(guò)程，為此，社會(huì)保障制度在保障去產(chǎn)能受影響職工基本生活方面的作用應(yīng)給予肯定。一般而言，建立健全社會(huì)保障制度對(duì)企業(yè)深化改革起著促進(jìn)和保證作用，企業(yè)富余人員在再就業(yè)過(guò)程中必須得到適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ希拍転槠髽I(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，建立健全社會(huì)保障制度有助于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定具有積極作用。而對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)而言，社會(huì)保障制度對(duì)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革意義更為重要。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中社會(huì)保障制度功能的發(fā)揮，特別是在保障職工生活方面成效顯著。

2.失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮援企穩(wěn)崗作用明顯增強(qiáng)

在去產(chǎn)能工作中，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策得到進(jìn)一步落實(shí)，不裁員或少裁員的企業(yè)及時(shí)得到穩(wěn)崗補(bǔ)貼。2015年，全國(guó)向近9萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼105億元，惠及職工1729萬(wàn)人。2016年，全國(guó)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼259億元，增長(zhǎng)147%，惠及企業(yè)46萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)411%，涉及職工4832萬(wàn)人，增長(zhǎng)179%。湖北省武漢市對(duì)武鋼公司申請(qǐng)的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼采取特事特辦的原則，開(kāi)辟綠色通道，2016年3月就提前對(duì)武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司及所屬27戶(hù)企業(yè)申報(bào)2014年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼進(jìn)行專(zhuān)場(chǎng)審核認(rèn)定，補(bǔ)貼資金5983.46萬(wàn)元；同時(shí)，提前啟動(dòng)了對(duì)武鋼2015年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作，補(bǔ)貼資金6450.15萬(wàn)元；2016年共撥付武鋼集團(tuán)本部?jī)蓚€(gè)年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金1.24億元。2015年，陜西省失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)27戶(hù)去產(chǎn)能煤炭困難企業(yè)開(kāi)展了重點(diǎn)幫扶，給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.2億元，使6.54萬(wàn)名職工受益。陜西省銅川市于2015年5月出臺(tái)并實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，截至2015年11月，全市完成196戶(hù)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼4400多萬(wàn)元，使4.9萬(wàn)名職工受益。河北省制定實(shí)施落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，撥付穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金7.51億元，惠及573戶(hù)企業(yè)職工32.73萬(wàn)人。2016年河北省共為5670戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼18.44億元，惠及職工186.8萬(wàn)人，其中為180戶(hù)去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼10.69億元，占穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出總額的58%，惠及職工38.9萬(wàn)人，運(yùn)用穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)、繼續(xù)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)崗、補(bǔ)交社保欠費(fèi)、穩(wěn)定社會(huì)的多贏功效。河北省唐山市于2014年出臺(tái)《唐山市使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗工作實(shí)施意見(jiàn)》（唐政辦〔2014〕20號(hào)），實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等“三補(bǔ)一降”政策，對(duì)保職工“飯碗”、促企業(yè)發(fā)展發(fā)揮巨大作用。此外，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題得到解決。以河北省某企業(yè)為例，通過(guò)申報(bào)特定企業(yè)援企穩(wěn)崗政策享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.19億元，補(bǔ)繳所欠全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.74億元；河北某鋼鐵公司享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼0.57億元，補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.9億元，解決長(zhǎng)期欠繳問(wèn)題。

3.降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

湖北省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），從2016年5月1日起，將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%，其中，單位費(fèi)率由1.5%降至0.7%，個(gè)人費(fèi)率由0.5%降至0.3%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。根據(jù)測(cè)算，每月可為武鋼（集團(tuán)）公司節(jié)省資金約670萬(wàn)元。湖南省于2015年將失業(yè)保險(xiǎn)總體費(fèi)率由3%調(diào)整至2%，年內(nèi)為全省5.27萬(wàn)戶(hù)參保企業(yè)減負(fù)7億元。遼寧省充分運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)定就業(yè)，具體包括下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè)可返還不超過(guò)上年度所繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。江西省萍鄉(xiāng)市于2016年將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一下調(diào)至1%，其中單位繳費(fèi)率為0.5%，職工個(gè)人繳費(fèi)率為0.5%，預(yù)計(jì)惠及參保單位2700多戶(hù)，減輕參保單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1400余萬(wàn)元，其中，萍鋼、萍礦、中煤科技等去產(chǎn)能企業(yè)再減負(fù)達(dá)308萬(wàn)元（2015年降低費(fèi)率已經(jīng)為去產(chǎn)能企業(yè)減負(fù)達(dá)472萬(wàn)元）。自2016年5月1日，河南省階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，一定程度上減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降為19%；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降為1.5%，其中，單位繳費(fèi)比例降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，由目前的1.5%降為1.2%，個(gè)人繳費(fèi)比例降低0.2個(gè)百分點(diǎn)，由目前的0.5%降為0.3%，暫按兩年執(zhí)行。初步測(cè)算，兩項(xiàng)費(fèi)率降低后，可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)60億元。安徽省從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降到19%；失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%降至1.5%，其中單位費(fèi)率由1.5%降至1%，個(gè)人費(fèi)率0.5%維持不變。自2017年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率再次由1.5%降至1%，即單位按照本單位工資總額的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由單位從其工資中代扣代繳。截至目前，河北省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)現(xiàn)三連降，其中，2016年河北省制定實(shí)施《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（冀人社發(fā)〔2016〕21號(hào)），全年為用人單位和職工減負(fù)約8.8億元。

4.地方政府積極協(xié)調(diào)解決職工安置中的突出問(wèn)題

以廣西某市某礦務(wù)局為例，市人社局、社保局多次聽(tīng)取職工代表會(huì)議反映的社保問(wèn)題，在該企業(yè)職工安置方案中，共核實(shí)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1229萬(wàn)元，審核931名職工檔案，上報(bào)930名職工18600條相關(guān)軟件信息（姓名、文化程度、參加工作時(shí)間等），經(jīng)核算，577名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)206萬(wàn)元，531名職工醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)1023萬(wàn)元，通過(guò)國(guó)家和地方轉(zhuǎn)移支付使得以上社保欠費(fèi)問(wèn)題均得到妥善解決。不僅有序推進(jìn)了企業(yè)的順利關(guān)閉，而且保障了受影響職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。江西省萍鄉(xiāng)市對(duì)受去產(chǎn)能影響有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員加大失業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度，2016年上半年，已對(duì)涉及分流人員中104名與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員一次性發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金151.19萬(wàn)元，人均可一次性領(lǐng)取1.45萬(wàn)元，支持這些職工自主創(chuàng)業(yè)。河北省唐山市對(duì)暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，及時(shí)發(fā)放失業(yè)金，保障其基本生活，2017年初，累計(jì)為2778人發(fā)放失業(yè)金2480萬(wàn)元、代繳醫(yī)療補(bǔ)助金1040萬(wàn)元。