第二章 化解過(guò)剩產(chǎn)能中社會(huì)保障問(wèn)題研究

摘要：去產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。解決好去產(chǎn)能中受影響職工的社會(huì)保障問(wèn)題至關(guān)重要。總的來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度在去產(chǎn)能中發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器作用，保障了受影響職工的基本生活，促進(jìn)了去產(chǎn)能工作的順利開(kāi)展。國(guó)家和地方在去產(chǎn)能過(guò)程中及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)社會(huì)保障政策，去產(chǎn)能企業(yè)在實(shí)踐中探索形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，也還存在一些不可忽視的問(wèn)題：一是部分去產(chǎn)能企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題比較突出，影響了部分職工的社保待遇；二是政策制度有待完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度基本功能尚未充分發(fā)揮；三是企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重；四是煤炭行業(yè)受影響職工老工傷、退休問(wèn)題比較突出；五是省際社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，社會(huì)保險(xiǎn)斷保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。去產(chǎn)能中社會(huì)保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：一是去產(chǎn)能企業(yè)效益下降，企業(yè)資金困難，致使社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)問(wèn)題突出；二是社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性不足，導(dǎo)致去產(chǎn)能受影響職工未參保或享受社保險(xiǎn)種不充分；三是失業(yè)保險(xiǎn)有待進(jìn)一步充分發(fā)揮預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的基本功能；四是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，基金調(diào)劑使用困難；五是社保經(jīng)辦能力不足，省際互聯(lián)互通不暢，影響了職工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。鑒于此，提出以下對(duì)策和建議：一是進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性，織密織牢民生安全網(wǎng)；二是多渠道解決社保欠費(fèi)問(wèn)題，保障受影響職工享受社保待遇；三是加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革進(jìn)度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”的功能；四是完善社會(huì)保障制度，增加社保基金投入，提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加大工傷鑒定保障力度，充分發(fā)揮社會(huì)保障功能；五是加強(qiáng)社保經(jīng)辦能力，推進(jìn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，切實(shí)避免斷保現(xiàn)象，解決受影響職工流動(dòng)就業(yè)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 職工安置 社會(huì)保障去產(chǎn)能是當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”解決好去產(chǎn)能中的社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)于保障受影響職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)的順利完成，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展等具有重要作用。

去產(chǎn)能過(guò)程中，社會(huì)保障制度在保障受影響職工基本生活方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，國(guó)家和地方及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)社會(huì)保障政策，去產(chǎn)能企業(yè)在實(shí)踐中探索形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，也還存在一些不可忽視的問(wèn)題。鑒于此，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)評(píng)估已有政策的實(shí)施效果，深入分析存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策和建議十分必要。